Решение № 12-112/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-112/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 04 июля 2019 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., с участием старшего помощника прокурора г.Черкесска Сусловой К.М., представителя государственного органа, вынесшего постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике) ФИО1, действующей по доверенности, представителя (защитника) должностного лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении (исполнительного директора Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в здании суда жалобу на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 03 апреля 2019 года по делу №63-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении руководителя группы по работе с клиентами Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Руководитель группы по работе с клиентами Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2, обратилась в Черкесский городской суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 03 апреля 2019 года по делу №63-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Жалобу обосновала тем, что Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) по делу об административном правонарушении №63-а от 03.04.2019 года Руководитель группы по работе с клиентами АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 (далее должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Указанное постановление получено Должностным лицом 08 апреля 2019 года. Должностное лицо считает постановление №63-а от 03.04.2019г. года незаконным по следующим основаниям: Решением первого заместителя прокурора КЧР государственным советником юстиции 3 класса ФИО6 от 12 ноября 2018 года №45 была проведена проверка в отношении Должностного лица на предмет исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, в том числе в части соблюдения установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения. Проведение проверки было поручено помощникам прокурора городов и районов КЧР. К проведению проверки были привлечены специалисты Управления. Постановлением от 23.01.2019 года вынесенным Прокурором города Черкесска района советником юстиции Чистяковым В. А. в отношении должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление и материалы проверки были направлены в Управление для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности. В результате которого Управлением было вынесено обжалуемое Постановление. Событие вменяемого должностному лицу административного правонарушения в постановлении Прокурора г.Черкесска от 23.01.2019 года, а также в обжалуемом Постановлении указано: так ФИО5, 27.09.2018 года подала в АО «Газпром газораспределение Черкесск» заявку №212 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства - склада по адресу: КЧР, <...> к сети газораспределения. 16.10.2018 года АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ФИО5 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) №301 от 16.10.2018 года, одновременно, 16.10.2018 года заключен договор о технологическом присоединении. Договор должен быть подписан исполнителем до 04.10.2018 года, включительно. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения Обществом осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (в редакции действующей с 12.04.2018г.) (далее Правила). Согласно подпункта «а» пункта 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65-69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя. Если технические условия ранее не выдавались, и запрос о предоставлении технических условий, был подан Заявителям одновременно с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), рассмотрение такой заявки происходит в порядке определенном разделом VI Правил. В данном случае, согласно пункту 75 Правил, технические условия являются приложением к договору о подключении (технологическом присоединении). Подпункт «а» пункта 85 Правил устанавливает срок осуществления мероприятий по подключению, который не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство. В соответствии с пунктом 102 Правил, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением. По запросу заявителя ФИО5 (запрос на предоставление технических условий подан заявителем одновременно с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) 27.09.2018 года, соответственно технические условия являются приложением к договору. К данному заявителю в части направления проекта договора применяются требования подпункта «а» пункта 74 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки, так как сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства. Проект договора с приложением технических условий направлен заявителю своевременно 03.10.2018 года, о чем свидетельствует расписка заявителя. После подписания обеими сторонами договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения был заключен и ему был присвоен номер 218-ТП-УП-01 от 16.10.2018 года. Дополнительным соглашением к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №301 были внесены изменения в пункт 3 договора в части срока действия технических условий и срока мероприятий по подключению на 9 месяцев. Под событием административного правонарушение в данном случае Управлению необходимо было установить несоблюдение срока направления проекта договора с приложением технических условий заявителю, а не дату подписания договора. Неверным также является утверждения Управления об указании в договоре срока выполнения мероприятий по подключению, так как пункт 85 Правил регламентирует срок фактического исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), а не содержание раздела договора в части осуществления мероприятий по подключению. Прокуратуре города Черкесска, при проведении проверки, а также административному органу при вынесении обжалуемого постановления необходимо было проверить, не пропущен ли срок исполнения мероприятия по подключению, а не указывать на ошибочность срока мероприятия в договоре. Данные факты подтверждают отсутствие события административного правонарушение в обжалуемом постановлении. В соответствие с п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения. Однако, в данном случае при наличии обстоятельства для прекращения производства по делу Управления привлекло Общество к административной ответственности. Просит: Признать незаконным и отменить Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении №64-а от 03.04.2019 года о признании Руководителя группы по работе с клиентами АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, явившихся в суд, судья пришёл к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В данном случае это требование при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдено не было.

Как следует из материалов возбужденного прокурором г.Черкесска 23 января 2019 года дела об административном правонарушении в отношении Руководителя группы по работе с клиентами АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2, основанием для его возбуждения послужил установленный в ходе прокурорской проверки факт нарушения этим акционерным обществом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №1314.

Объективная сторона совершённого правонарушения выразилась в нарушении пятидневного срока направления абоненту ФИО5, подавшей 27.09.2018 года заявку и необходимые документы, проекта договора о подключении к газораспределительной сети, заключённого 16.10.2018 года.

Описанные действия были прокурором правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, как нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР по делу об административном правонарушении №63-а от 03.04.2019 года Руководитель группы по работе с клиентами АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по КЧР было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ об участии в деле потерпевшего.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения послужило нарушение прав ФИО5, обратившейся в АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявкой на подключение к газораспределительной сети принадлежащего ей встроенного нежилого помещения. Таким образом, в силу ч.1 ст.25.2 КоАП РФ, ФИО5 является по данному делу потерпевшей.

Согласно ч.2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Как указано в ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют сведения как о привлечении ФИО5 к участию в деле в качестве потерпевшей, так и о ее вызове в УФАС по КЧР для рассмотрения этого дела. В определении от 13 февраля 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано только о необходимости уведомления о дате и времени рассмотрения дела прокурора г.Черкесска и ФИО2 В определениях об отложении рассмотрения дела о необходимости вызова потерпевшей ФИО5, также ничего не сказано. Рассмотрение дела в отсутствие потерпевшего нарушило не только процессуальные права потерпевшего, но и вступило в противоречие со ст.24.1 КоАП РФ, предусматривающей необходимость всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление руководителя УФАС по КЧР от 03 апреля 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в УФАС по КЧР.

При новом рассмотрении дела должностным лицам УФАС по КЧР следует обеспечить соблюдение процессуальных прав не только лица, привлекаемого к административной ответственности, но и потерпевшего, а также учесть выводы судьи, содержащиеся в настоящем решении.

Руководствуясь ст.30.1, ст.30.6 и ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 03 апреля 2019 года по делу №63-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в отношении руководителя группы по работе с клиентами Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2, удовлетворить.

Отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 03 апреля 2019 года по делу №63-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы по работе с клиентами Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы по работе с клиентами Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева