Решение № 2А-4172/2020 2А-4172/2020~М-4001/2020 М-4001/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-4172/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

с участием помощника прокурора

Октябрьского района г. Самары ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4172/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к административным соответчикам: Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области, председателю Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области ФИО3, заинтересованные лица: кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о.Самара Самарской области ФИО4, Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Самары Самарской области, о признании незаконными действий (бездействия) председателя УИК № 3017 ФИО3, нарушающих избирательные права гражданина, обязании председателя Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области ФИО3 пресекать осуществление видеосъемки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № 3017, председателю ФИО3, заинтересованные лица: ФИО4, Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Самары в лице председателя ФИО5, о признании незаконными действий (бездействия) председателя УИК № 3017 ФИО3, нарушающих избирательные права гражданина,.

В обоснование заявленных требований указал, что 04.09.2020 кандидат в депутаты от партии Единая Россия ФИО4, находясь на территории избирательного участка №3017, действуя намеренно, вопреки установленному законодательству, стал производить видеосъемку на видеокамеру своего сотового телефона (марку уточнить не представляется возможным) процесс проведения голосования лица, прибывшими на избирательный участок, что запрещается вышеуказанным нормативным актом. В момент совершенного ФИО4 нарушения, на территории избирательного участка № 3017, под председательством ФИО3, находились следующие члены избирательной комиссии, которые могут подтвердить факт совершенного нарушения ФИО4 и отсутствие должного реагирования и пресечения подобного поведения ФИО4 со стороны председателя избирательной комиссии ФИО3: ФИО6 (заместитель председателя УИК № 3017), ФИО7 (секретарь УИК №3017), ФИО8 (член УИК №3017), ФИО9 (член УИК № 3017), ФИО10 (член УИК № 3017), ФИО11 (член УИК № 3017). ФИО3, вопреки возложенных на нее обязанностей, не принимала никаких попыток для пресечения незаконной деятельности кандидата в депутаты ФИО4, тем самым нарушила его права и законные интересы как кандидата в депутаты.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте заседания, о чем в деле имеется телефонограмма, уважительность причин неявки не сообщил.

Представитель административного соответчика Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области, административный соответчик председатель Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте заседания, согласно представленного ходатайства от председателя Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области ФИО3, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о.Самара Самарской области ФИО4, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте заседания, о чем в деле имеется телефонограмма, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссия Октябрьского района г. Самары Самарской области - ФИО12, действующая на основании доверенности N 170 от 19.08.2020г., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Октябрьского района г.о.Самара, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 названного Федерального закона).

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Судом установлено, что Решением Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 23.06.2020г. №197 « О назначении выборов депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара второго созыва» на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара второго созыва. Данное решение официально опубликовано в газете «Самарская газета» 27.06.2020г. №130 /6567/.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, городских и сельских поселений Самарской области (далее - муниципальные образования), а также членов выборных органов местного самоуправления Самарской области (далее - члены выборных органов) регулируются Законом Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) /далее – Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД/.

Согласно п.п. 22, 23, 25, 26 ст. 29 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в ред. от 31.07.2020) член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия.

Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз.

На основании п.1 ст. 30 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 31.07.2020г.):

На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

В случае нарушения установленных законом норм, члены комиссии несут ответственность за совершенные ими действия (бездействия) в порядке административного судопроизводства.

Так, согласно ч.1 ст. 5.6 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020г.) Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, получение которых предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона Самарской области от 31.12.2019 № 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019г.) должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Однако административным истцом не представлено доказательств, что кандидат в депутаты от Партии Единая Россия ФИО4 является должностным лицом, журналистом, иным творческим работником организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Факты, на которые указывает административный истец, уже были предметом рассмотрения на заседании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области, по итогам которого было принято Решение № 64/04 от 10.09.2020 года.

Так, согласно представленных в дело письменных документов, ФИО2 сообщил в рассмотренной на указанном заседании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самары Самарской области жалобе, что председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3017 ФИО3 не препятствует зарегистрированному кандидату от «Единой России» ФИО4 осуществлять видеосъемку на участке. Из представленного видеоматериала нельзя однозначно установить факт осуществления видеосъемки со стороны ФИО4. То обстоятельство, что ФИО4 держит в руках телефон и произносит фразу: «Я тоже снимаю», - с учетом пояснений, представленных ФИО4 о том, что им видеосъемка не велась, не может однозначно подтвердить факт ведения видеосъемки со стороны ФИО4, поскольку технически подтвердить это также не представляется возможным.

Согласно представленной в дело объяснительной от ФИО4, видеосъемка им не осуществлялась. По прибытии на избирательный участок ФИО4 известил комиссию о факте своего присутствия на участке как кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области. В дальнейшем им был замечен факт оказания давления на избирателя: член комиссии с правом совещательного голоса, представляющий интересы иного кандидата, требовал предъявить ему страницу паспорта со сведениями о регистрации по месту жительства. В целях предотвращения совершаемого правонарушения ФИО4 предупредил члена участковой комиссии о том, что при продолжении оказывания давления на избирателя им будет осуществлена видеофиксация указанных действий.

С председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3017 ФИО3 также были взяты пояснения, которые представлены в материалы дела и из содержания которых следует, что кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области ФИО4 присутствовал 04.09.2020 года в помещении участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3017, находился в месте, определенном решением комиссии для размещения наблюдателей и иных лиц, присутствующих при проведении голосования. Об осуществлении видеосъемки председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3017 не уведомлял, кроме того, все присутствующие при этом лица, также имели сотовые телефоны, имеющие функции ведения фото и видеосъемки.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем, административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факты, изложенные в иске, как и то, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей, как и не представлено каких-либо доказательств нарушения избирательных прав административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к административным соответчикам: Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области, председателю Участковой избирательной комиссии № 3017 Октябрьского района г. Самара Самарской области ФИО3, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 5 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 13.09.2020г.

Судья (подпись) Рапидова И.В.