Постановление № 5-5/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

р.п. Октябрьский 15 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградского области Коновалова С.А.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, поступившие в отношении юридического лица:

ГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: Россия, 404321, <...>, не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28 декабря 2018 года оперуполномоченным отдела №3 (по контролю в сфере легального оборота) Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 СТ. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение обязательных требований в сфере оборота прекурсов наркотических средств и психотропных веществ установленных ст.30 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», п. п.8, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, п.п. «г» п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, при следующих обстоятельствах:

С 26 ноября 2018 года по 21 декабря 2018 года при проведении плановой выездной проверки ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» по адресу: <адрес>, р.<адрес> выявлены следующие нарушения:

ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» осуществляла деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ- метилметакрилат, внесенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и входящего в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций «Синма», «Виллакрил Софт», «Протакрил», «Фторакс».

В нарушение п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах учета регистрации ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» не указываются наименования прекурсоров, в соответствии со Списком IV перечня. В журналах ответственного лица ФИО2 за 2016, 2017 и 2018 года, указано только наименование прекурсора, под которыми они получены, в частности «Протакрил», «Фторакс», «Синма», «Виллакрил Софт».

В соответствие с п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах учета регистрации ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», в журналах учета метилметакрилатов: «Фторакс» за 2016 год, «Протакрил» за 2016 год, «Синма» за 2016 год, «Фторакс» за 2017 год, «Протакрил» за 2017 год, «Синма» за 2017 год, «Виллакрил Софт» за 2017 год, «Фторакс» за 2018 год, «Протакрил» за 2018 год, «Синма» за 2018 год, «Виллакрил Софт» за 2018 год ответственного лица ФИО2 не заполненные страницы не прочеркнуты.

В соответствие с п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В нарушение требований п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и псйхотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" письма № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Октябрьской ЦРБ» отчет о количестве использованного прекурсора списка IV перечня за 2017 год представлен в искаженном виде. В отчете, предоставленном ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> о количестве использованного прекурсора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), наименование использованного прекурсора отражено торговое наименование, в то время как данные должны содержать наименование, внесенное в таблицы I и II списка IV перечня.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - ФИО3, в судебном заседании пояснил, что действительно указанные нарушения были выявлены в ходе проверки. Между тем, проверка проводилась в здании поликлиники расположенной по адресу: р.<адрес> вместе расположения бывшего стоматологического отделения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», которое на момент проверки было реорганизовано и передано ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №», хотя указанные наркотические препараты действительно получались ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ».

Считает, что выявленные нарушения за 2016 и 2017 годы подлежат прекращению, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, а за нарушения установленные в 2018 году просит освободить от ответственности в виду их малозначительности, ограничившись устным замечание, поскольку выявленные нарушения были устранены в ходе проверки, выявленные нарушения незначительны, поскольку учет указанных препаратов велся, отчет в установленные сроки представлялся.

Должностное лицо - оперуполномоченный отдела № Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в кабинете № УНК ГУ МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, в результате проведенной плановой выездной проверки юридического лица, согласно распоряжению начальника ГУ МВД России по <адрес> генерал-лейтенанта полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №р в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» по месту нахождения и осуществления фактической деятельности: <адрес>, р.<адрес>, р.<адрес>, установлено, что указанное юридическое лицо по вышеуказанным адресам осуществляет оборот прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - входящих в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций «Синма», «Виллакрил Софт», «Протакрил», «Фторакс», подлежащего контролю в Российской Федерации согласно Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», что выразилось в следующем:

1. В нарушение п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах учета регистрации ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» не указываются наименования прекурсоров, в соответствии со Списком IV перечня. В журналах ответственного лица ФИО2 за 2016, 2017 и 2018 года, указано только наименование прекурсора, под которыми они получены, в частности «Протакрил», «Фторакс», «Синма», «Виллакрил Софт».

В соответствие с п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

2.В нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в журналах учета регистрации ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», в журналах учета метилметакрилатов: «Фторакс» за 2016 год, «Протакрил» за 2016 год, «Синма» за 2016 год, «Фторакс» за 2017 год, «Протакрил» за 2017 год, «Синма» за 2017 год, «Виллакрил Софт» за 2017 год, «Фторакс» за 2018 год, «Протакрил» за 2018 год, «Синма» за 2018 год, «Виллакрил Софт» за 2018 год ответственного лица ФИО2 не заполненные страницы не прочеркнуты.

В соответствие с п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

3.В нарушение требований п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и псйхотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" письма № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Октябрьской ЦРБ» отчет о количестве использованного прекурсора списка IV перечня за 2017 год представлен в искаженном виде. В отчете, предоставленном ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> о количестве использованного прекурсора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), наименование использованного прекурсора отражено торговое наименование, в то время как данные должны содержать наименование, внесенное в таблицы I и II списка IV перечня.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №АЕ34 № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО5 и иными материалами административного дела.

Таким образом, в действиях ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП – оборот прекурсора наркотических средств и психотропных веществ – входящих в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций «Синма», «Виллакрил Софт», «Протакрил», «Фторакс», подлежащего контролю в Российской Федерации согласно ст.30 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; п.8, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, п.п. «г» п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом», то есть в связи с нарушением действующего законодательства в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, надлежит признать необоснованным вменение учреждению аналогичных деяний применительно к периоду за 2016 и 2017 годы, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за указанные периоды в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрение жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании и. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из буквального толкования, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, рассматривающего дело.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, выразившееся в том, что в журналах ответственного лица ФИО2 за 2018 год, указано только наименование прекурсора, под которыми они получены, в частности «Протакрил», «Фторакс», «Синма», «Виллакрил Софт», в журналах учета регистрации ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», а также в журналах учета метилметакрилатов: «Фторакс», «Протакрил», «Синма», «Виллакрил Софт» за 2018 год не заполненные страницы не прочеркнуты, каких либо последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинили.

Оценив исследованные доказательства, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, тот факт, что правонарушение совершено без прямого умысла, впервые, а также то, что вредных последствий совершенного правонарушения не имеется, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащим принципам и целям административного наказания.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП судья считает возможным освободить ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» от административной ответственности за нарушения при ведении журналов за 2018 года с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 4.5, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить ГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» - устное замечание.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд с момента получения его копии.

Судья:подпись.

Копия верна.

Судья С.А. Коновалова