Решение № 2-4421/2018 2-4421/2018~М-3533/2018 М-3533/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-4421/2018

Дело № 2-4421/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Комитету по социальной поддержке населения г. Барнаула о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности назначить доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7. обратился в суд с иском Комитету по социальной поддержке населения г. Барнаула (далее – комитет) о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности назначить доплату к пенсии.

Истец мотивирует требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с муниципальным стажем.

ДД.ММ.ГГГГ комитет отказал в назначении пенсии по выслуге в связи с отсутствием оснований для установлении пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, предусмотрены п.2.1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы ...., ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления ...., а именно на момент обращения муниципальный стаж истца составил 14 лет 01 месяц 19 дней.

Истец считает, что данное решение комитета незаконным, поскольку не зачтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директор средней школы №.

Ввиду изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований истец просит суд признать решение комитета по социальной поддержке населения .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении, назначении доплаты к пенсии за выслугу лет незаконным; обязать ответчика засчитать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – директор средней школы № (03 года 03 месяца 21 день); обязать ответчика назначить ему доплаты к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения в комитет по социальной поддержке населения .... и наступления права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет, с учетом специального стажа, связанного с муниципальной службой.

В судебное заседание истец и его представитель в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании требования не признал, просил в иске отказать, изложив свою правовую позицию в возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8 обратился в комитет по социальной поддержке населения .... с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии с приложением документов.

Согласно решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы ...., ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления ....» (далее – положение), заявление с приложенными документами передается в комиссию по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пении.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет вынесла заключение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с отсутствием оснований для установления доплаты к пенсии, предусмотренных п. 2.1 Положения. Указанная комиссия действует на основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии».

Истцу ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что на момент обращения стаж муниципальной службы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, составляет 14 лет. Следовательно, пенсия за выслугу лет не может быть установлена в связи с недостаточным стажем муниципальной службы.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применявшегося до ДД.ММ.ГГГГ

Вопросы муниципальной службы в .... урегулированы .... «О муниципальной службе в ....» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Согласно части 2 статьи 9 указанного Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Этим же законом установлено соотношение должностей муниципальной службы в .... и должностей государственной гражданской службы .....

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Что касается вопроса об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципального служащего, то действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также субъекты Российской Федерации. Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, то само по себе изменение представительным органом правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального образования ...., в том числе истца, и нарушающее их право на пенсионное обеспечение. В силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется именно органами местного самоуправления.

Относительно требований истца о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности назначить доплату к пенсии суд исходит из следующего

Муниципальный стаж истца, дающий право на назначении доплаты к пенсии составляет 14 лет 09 месяцев 19 дней, исходя из представленных истцом документов.

Более того, согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № администрации .... о стаже муниципальной службы муниципального служащего ФИО1 ФИО9. включен в стаж муниципальной службы заведующему отделом образования администрации .... период работы в должности директора средней школы № .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Итого с ДД.ММ.ГГГГ зачтено в стаж муниципальной службы 03 года 03 месяца 21 день, то есть указанный спорный период включен в стаж муниципальной службы, в целях получения доплаты за выслугу лет, а не доплат к пенсии.

Доплата за выслугу лет является составной частью денежного содержания.

В соответствии с п.2.1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы ...., ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления ...., пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, имеющим стаж муниципальной службы, продолжительность которой определятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с приложением к указанному закону, стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году должен составлять 16 лет.

Как отмечает ответчик, стаж муниципальной службы ФИО1 ФИО10. дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, составляет 14 лет. Следовательно, пенсия за выслугу лет не может быть установлена в связи с недостаточным стажем муниципальной службы.

Частью 2 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О муниципальной службе в ....» установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет отнесен федеральным законодательством и законодательством .... к компетенции органов муниципальных образований.

По своей правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, которая устанавливается лишь при наличии надлежащего финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.11. Положения, доплат к пенсии на постоянной основе не менее пяти лет муниципальные должности, указанные в подпункте "а" пункта 1.1 Положения глава ...., председатель Барнаульской городской Думы, депутат Барнаульской городской Думы, член избирательной комиссии муниципального образования ....); не менее одного срока полномочий должности в органах государственной власти и управления, указанные в подпункте "в" пункта 1.1 Положения, и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, связанных с виновными действиями.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст. 6 Закона № 25-ФЗ). Однако ни один из реестров должностей муниципальной службы, ни Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждены Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не относят к должностям муниципальной службы ни должности руководителей, ни должности иных работников государственных или муниципальных бюджетных учреждений.

Соответственно, на доплату к пенсии не вправе претендовать муниципальные служащие, указанные в подпункте «б» пункта 1.1 Положения, на что необоснованно ссылается сторона истца.

Такое правовое регулирование, основанное на соответствующих решениях представительного органа власти .... имело место с 2001 года по 2012 год, вплоть до принятия решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, когда доплата к пенсии предполагалась к назначению всем лицам, занимавшим муниципальные должности. В 2015 году в это решение внесены изменения, исключающие лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1.1 Положения из числа лиц, имеющих право на доплату.

Истец обратился с заявлением о доплате к пенсии в связи с достижением пенсионного возраста в момент, когда действует настоящая редакция указанного Положения, на момент осуществления муниципальной службы он также не мог претендовать на назначение доплаты к пенсии.

ФИО1 ФИО11. был освобожден от должности директора средней школы № в порядке перевода заведующим отдела образования администрации ...., а не в связи с прекращением полномочий.

Вопреки утверждениям истца, что в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж основаны на ошибочном толковании закона. Законом предусмотрен механизм пенсионного обеспечения с учетом занимаемой должности муниципального служащего и размера денежного вознаграждения по занимаемой соответствующей должности. Ссылка истца на правовую позицию решений иных судов, для рассмотрения настоящего спора преюдициального значения не имеет.

Законодатель предполагает включения в стаж муниципальной службы периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленный порядке в указанный стаж, что и было сделано ответчиком в целях получения доплату за выслугу лет.

Иными словами, истцу был увеличен стаж работы, для того чтобы он получал доплату за выслугу лет, но не с целью получать доплату к пенсии.

Школы не являются органами власти или органами местного самоуправления, их сотрудники не являются должностными лицами органов государственной или муниципальной власти.

Таким образом, в силу положений законодательства .... установление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ был принят закон .... №-ЗС «О муниципальной службе в ....» утратил силу в связи с принятием .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

ДД.ММ.ГГГГ был принят закон .... №-ЗС «О доплате к пенсии в ....», утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Со дня вступления в силу указанного закона доплата к пенсии устанавливалась всем гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории ...., получающих пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, кроме федеральных государственных служащих, получающих пенсию за выслугу лет.

Основанием для установления доплаты к пенсии являлись особые заслуги граждан перед Российской Федерацией и ....м в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки, техники, здравоохранения, образования, спорта, социальной защиты населения и других отраслях народного хозяйства, а также работа в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления.

Такое положение вещей было вплоть до принятия администрацией .... постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, за выслугу лет и доплаты к пенсии», когда было исключено понятие отдельные муниципальные служащие.

Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим доплаты к пенсии.

Таким образом, принимая оспариваемое решение об отказе истцу в доплате к пенсии, ответчик действовал в соответствии с законом.

Остальные доводы истца не могут повлечь вынесение судом решения об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 98 ГПК РФ при отказе в иске судебные расходы стороне истца за счет ответчика не возмещаются.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Комитету по социальной поддержке населения .... о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности назначить доплату к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов