Решение № 2-171/2017 2-171/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-171/2017

Дело № 2-171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием истца ФИО2 и её представителя истца ФИО3, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя соответчика ФИО4, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. №,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделу по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об установлении факта нахождения на иждивении и назначении ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета за потерю кормильца,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к отделу по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об установлении факта нахождения на иждивении и назначении ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета за потерю кормильца.

В обоснование своего требования истец указывает на то, что она является вдовой ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Супруг ФИО1 при жизни являлся инвалидом 2 группы вследствие перенесенного заболевания, связанного с радиационным воздействием при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. После смерти мужа истец обратилась в отдел по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за умершего супруга. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ по причине отсутствия установленного факта её нахождения на иждивении умершего ФИО1 на день его смерти. ФИО2 находилась на иждивении у своего супруга ФИО1, так как являлась нетрудоспособным членом семьи - пенсионером по старости. До момента смерти мужа вели общее хозяйство, имели общий доход, постоянно проживали вместе. Доход мужа был для истца существенным, постоянным и основным источником средств к существованию. Ежемесячный доход истца на момент смерти мужа составлял 11473,67 руб. Общий ежемесячный доход ФИО1 на момент смерти составлял 36 125 руб.90 коп, то есть превосходил ежемесячный доход более чем в 3 раза. Установление факта нахождения истца на иждивении своего мужа необходимо ей для назначения ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда как вдове инвалида 2 группы по причине перенесенного заболевания, связанного с радиационным воздействием при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

С учетом уточнений истец просит суд установить факт нахождения её, ФИО2, на иждивении супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ; обязать отдел по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в размере 4 370 руб. 49 коп. за потерю кормильца - инвалида 2 группы, участника ликвидации на ЧАЭС, с последующей ежегодной индексацией согласно действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела с учетом характера спорного правоотношения с согласия истца суд привлек к участию в деле соответчика - Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (л.д. 80).

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель ФИО3 поддержали иск в рамках доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель соответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО4 в судебном заседании возражала против установления факта нахождения на иждивении, поскольку для установления данного факта ФИО2 необходимо подтвердить факт постоянной помощи от умершего и являлась ли эта помощь основным источником существования. Истец имеет свой доход, размер которого на день смерти супруга составлял 11 923 руб. 98 коп. В соответствии с Законом Рязанской области от 207.09.2015 г. № 70-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Рязанской области на 2016 г.» прожиточный уровень для пенсионеров Рязанской области составлял 7256 рублей. Пенсия ФИО2 больше прожиточного минимума; истец имела собственный и достаточный, постоянный и основной источник средств существования. Считает отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации от ДД.ММ.ГГГГ правомерным, поскольку ФИО2 при обращении в отдел социальной защиты не были предоставлены все необходимые документы. Просят в иске отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО2 и её представителя ФИО3, представителя ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО4, показания свидетелей ФИО6 и ФИО7, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является вдовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ., являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 18, л.д. 19, л.д.20-21).

Брак с ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).

Согласно справки (л.д. 70) ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» ФИО1 была установлена 2 группа инвалидности. Причина инвалидности - увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС.

Согласно справки МП «РКЦ» ФИО1 был зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по день смерти ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74)

Согласно справки, выданной главой администрации Погореловское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором он постоянно проживал по день смерти совместно со своей супругой ФИО2 (л.д.77)

Судом установлено, что на момент смерти ФИО1 супруги П-вы проживали совместно по указанному адресу. Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от органов Пенсионного фонда ФИО1 выплачены: пенсия по старости -<данные изъяты> ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категориям «инвалид 2 группы» и «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» в сумме <данные изъяты>., дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) - <данные изъяты> (л.д.39).

Кроме того, по линии отдела по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО1 получал: ежемесячную компенсацию в возмещение вреда как инвалид 2 группы в размере <данные изъяты>.; ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты>.; ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 1302<данные изъяты> (л.д.62).

Общая сумма дохода ФИО1 за последние 12 месяцев перед смертью составила 433 510 руб. 08 коп.; ежемесячный совокупный доход ФИО1 составил 36 125 руб. 90 коп.

ФИО2 на момент смерти супруга находится на пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости в размере 11 473 руб.67 коп. (л.д.24, 25-26).

Согласно справки межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, в ЕГРИП не содержатся сведения о физическом лице ФИО2 как об индивидуальном предпринимателе (л.д. 63).

В силу п. 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного Закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

На основании п. 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607, денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Положения Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержат определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Для раскрытия смысла «иждивение» подлежит применению ст. 7 ФЗ от 24.06.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которой, право на получение выплат в случае смерти застрахованного может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного лица являлась их постоянным и основным источником средств к существованию.

Аналогичная позиция содержится в ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где определяется, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 года №2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного может быть предоставлено и в том случае, если решением суда будет установлено, что при жизни застрахованный оказывал нетрудоспособным лицам постоянную помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, несмотря на имеющийся у этих лиц собственный доход.

При этом Конституционный Суд РФ в Определении от 30.09.2010 года № 1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2).

Предоставление права на получение выплат в случае смерти лица, являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрено статьей 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обусловлено необходимостью поддержания стабильности их имущественного положения как лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю за счет собственных ресурсов.

Судом бесспорно установлен факт совместного проживания супругов П-вых и ведение ими совместного хозяйства. При этом суд учитывает положения статей 34 и 35 Семейного кодекса Российской Федерации, которые определяют понятие совместной собственности супругов, куда входят и полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

При этом владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Определив соотношение между объемом помощи, оказываемой истцу умершим супругом за счет его доходов, и ее собственным доходом, суд признает такую помощь ФИО1 постоянным и основным источником средств существования ФИО2, в котором она нуждалась и которая значительно превышала получаемой истцом доход.

Суд считает доводы представителя соответчика о получении ФИО2 пенсии по старости в размере, превышающем величину прожиточного минимума пенсионера в Рязанской области, несостоятельными, поскольку то обстоятельство, что на момент смерти супруга ДД.ММ.ГГГГ истец получала пенсию по старости, не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение компенсации, так как размер получаемой ею пенсии был значительно ниже дохода супруга.

Поскольку судом установлен факт совместного проживания супругов и факт нетрудоспособности ФИО2, учитывая, что оказываемая умершим супругом помощь значительно превышала собственные доходы ФИО2, являлась постоянным и основным источником ее средств к существованию, то суд считает заявленные требования истца в части установления факта нахождения на иждивении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания за ФИО2 права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной пунктом 15 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, требование истца об обязании отдела по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в размере 4 370 руб. 49 коп. за потерю кормильца - инвалида 2 группы, участника ликвидации на ЧАЭС, с последующей ежегодной индексацией согласно действующему законодательству, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 утвержден «Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь вдовой умершего, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсационных выплат ФИО2 было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении супруга и других документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 (л.д. 59-60).

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, ФИО2 полагала, что такая компенсация должна быть назначена с момента ее первичного обращения в орган с заявлением о назначении данной выплаты.

В соответствии с п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при подаче в орган социальной защиты населения первого заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не было представлено всех необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов, а в соответствии с действующими правовыми актами именно со дня их подачи возникает право на получение компенсации, суд приходит к выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной выплаты у истца возникнет только при повторном обращении - со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, предусмотренными п. 6 Порядка, в том числе вступившего в законную силу решения суда об установлении факта нахождения ФИО2 на иждивении.

Кроме того, суд считает, что истцом необоснованно предъявлены требования к отделу по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», поскольку отдел по Пронскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» не является самостоятельным юридическим лицом. Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 г. № 468-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области от 06.11.2014 г. № 593-р/43 в полномочия Учреждения входит предоставление указанной ежемесячной денежной компенсации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Пронскому отделу ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в размере 4 370 руб. 49 коп. за потерю кормильца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об установлении факта нахождения на иждивении и назначении ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета за потерю кормильца удовлетворить частично.

Установить факт нахождения ФИО2 на иждивении у супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной пунктом 15 ст.14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В части иска об обязании назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований к Пронскому отделу ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в размере 4 370 руб. 49 коп. за потерю кормильца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья