Решение № 12-233/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-233/2017

Дело № 12-233/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 г. г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Каменских Н.Г. жалобу ООО УК «Партнер» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 09 июня 2017 года ООО УК «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления следует, что 30 марта 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выявлено несоблюдение лицензиатом ООО УК «Партнер» (юридический адрес: <...>) лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а именно: в многоквартирном доме № 35 по пр. Ленина в г. Нытва в подъезде № 2 наличие надписей на стенах, потертость окрасочного слоя стен, на стенах копоть от пожара, разрушение окрасочного слоя полов лестничных клеток, шкафы с электрощитами открыты; поверхность кровли не ровная с вмятинами, прогибами и воздушными мешками, имеются следы протечек с кровли; в подъездах №№ 1, 2 в местах общего пользования отсутствует остекление окон, чем нарушены п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.18, 4.4.1, 4.4.2, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, подп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО УК «Партнер» - директор ФИО1 - обратился в Нытвенский районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что из системного толкования норм ст. 8 Закона о лицензировании и ст. 193 Жилищного кодекса РФ следует, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании защитник ООО УК «Партнер» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения могли быть устранены при проведении текущего и капитального ремонта по решению собственников жилых помещений в многоквартирном доме, но такое решение, несмотря на просьбы управляющей компании, не было принято.

Заслушав защитника юридического лица, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.3.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, содержание лестничных клеток может включать в себя техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (п. 3.2.2 названных Правил).

Согласно п. 3.2.8 Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (п.3.2.18 Правил).

Согласно п.п. 4.4.1, 4.4.2, указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

В силу п.п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, разрушения защитного слоя бетона, коррозии арматуры, прогибов и трещин, выбоин в плитах и др.; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей (п.4.7.1 Правил).

Признавая ООО УК «Партнер» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 30 марта 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в многоквартирном доме № 35 по пр. Ленина в г. Нытва, которым управляет ООО УК «Партнер», выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: в подъезде № 2 наличие надписей на стенах, потертость окрасочного слоя стен, на стенах копоть от пожара, разрушение окрасочного слоя полов лестничных клеток, шкафы с электрощитами открыты; поверхность кровли не ровная с вмятинами, прогибами и воздушными мешками, имеются следы протечек с кровли; в подъездах №№ 1, 2 в местах общего пользования отсутствует остекление окон.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 653-Л от 19 апреля 2017 года; обращением в прокуратуру жильца дома № 35 по пр. Ленина г. Нытва от 04.10.2016; актом проверки № 653л от 30 марта 2017 года и фототаблицей к нему; предписанием № 653л от 30 марта 2017 года об устранении выявленных нарушений; договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 25.09.2015, заключенным между администрацией Нытвенского городского поселения и ООО УК «Партнер».

Оценка судьей имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы мирового судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения являются несостоятельными и не влекут отмену постановления в силу следующего.

Обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании). Ненадлежащее состояние здания многоквартирного дома, безусловно, свидетельствует о нарушении в сфере содержания общего имущества такого дома, ответственным за которое является специализированная организация, вышеуказанная деятельность которой подлежит обязательному лицензированию, а требования к ней в данной сфере - лицензионными требованиями.

Довод защитника об отсутствии в договоре управления многоквартирным домом некоторых видов работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, проведение которых необходимо для выполнения предписания Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края, а также об отсутствии решения общего собрания собственников помещений о проведении работ по ремонту общего имущества, не указывает на незаконность обжалуемого судебного акта.

В силу подп. «а» и «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами (в том числе управляющими компаниями), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил (в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, крыши), а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Исходя из названных норм Правил управляющая компания вне зависимости от действий собственников помещений многоквартирного дома обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства в сфере содержания общего имущества многоквартирного дома. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не исключает обязанности обеспечить надлежащее содержание общего имущества, поскольку данная обязанность законодательно установлена и не зависит от бездействия собственников помещений в доме.

Кроме того, устранение нарушений, выявленных при проведении проверки ООО УК «Партнер», требует выполнения работ, предусмотренных минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, которые подлежат обязательному включению в договор управления многоквартирным домом в целях их выполнения организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Административное наказание назначено ООО УК «Партнер» в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 09 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО УК «Партнер» – без удовлетворения.

Судья Е.В. Спиридонов