Решение № 2А-1100/2020 2А-1100/2020~М-1174/2020 М-1174/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1100/2020

Дело №2а-1100/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кропоткин 03 сентября 2020 г.

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Щербакова В.Н.

при секретаре: Таршиной М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в выдаче разрешения на строительство, в котором просит Признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. <адрес>, выраженного в Письме № от 30.07.2020г.

Кроме того, административный истец просил обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. <адрес>, площадью застройки: 630 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра.

Также административным истцом в судебном заседании дополнены исковые требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра. Он обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) на указанном земельном участке, приложив к нему все необходимые документы. Административный ответчик в письме № от 30.07.2020г. ответил отказом. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке административного истца ведется строительство объекта капитального строительства. При этом действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства. По мнению ФИО1 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным. По правилам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено. Отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует ФИО1 продолжать использовать принадлежащий ему на праве аренды земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, тем самым нарушаются его права на освоение предоставленного для строительства торгово-бытового центра земельного участка. Кроме того, у административного истца не будет иметься возможности в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме право собственности на построенное нежилое здание торгово-бытового центра (2-й этап строительства).

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, требования не признала по доводам отзыва, указав, что разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В связи с выявлением самовольного строительства администрацией городского поселения было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта. В соответствии с п.7.1.12. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы относятся к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров. Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для

подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Пунктом 5 части 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами. Торгово-бытовой центр относится к объектам, для которых установлена санитарно-защитная зова 50 метров и также относится к объектам массового пребывания граждан. Следовательно, в силу требований статьи 49 Градостроительного кодекса, проведение экспертизы проектной документации на строительство торгово-бытового центра является обязательной.

Также представитель административного ответчика указала, что из представленной административным истцом проектной документации следует, что объект будет возводиться на расстоянии 3 и 6 метров от границы земельного участка. В составе документов, представленных в орган местного самоуправления ФИО1 не предоставил положительное заключение экспертизы проектной документации, следовательно, она не прошла экспертизу и выдать разрешение на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным. Кроме того, указал, что поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что на основании Соглашения от 24.01.2018г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 21.02.2017г., Дополнительного соглашения от 20.04.2018г. к договору аренды земельного участка № от 21.02.2017г., административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра.

На указанном земельном участке административным истцом в 2019 году возведено нежилое здание Торгово-бытового центра (1-й этап строительства) общей площадью 410,6 кв.м., кадастровый номер №. На основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 30.12.2019г., право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, запись регистрации: № от 31.01.2020г.

20 мая 2020г. административный истец обратился в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Кавказский район, и им был получен Технический отчет № по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации.

Затем, по Договору №54/2020, заключенному между административным истцом и ООО «ГИИиП» (ИНН/КПП №, ОГРН №, адрес: 350015, г. Краснодар, ул<адрес>), было подготовлено Инженерно-геологическое заключение по результатам инженерно-геологических изысканий для объекта: «Инженерно-геологические условия участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, город Кропоткин, ул. <адрес>».

На основании указанных документов, а также топографической съемки от 30.10.2018г., Градостроительного плана № от 22.05.2018г. административный истец обратился в проектную организацию – ООО «Перспектива», имеющее Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 13.09.2011 г., №, которая подготовила Проектную документацию на объект: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: <...>. Согласно проектной документации в соответствии с действующими нормативами: СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89**) «Градостроительство. Планировка застройки городских и сельских поселений»; ГОСТ 21.508.93 «Генеральные планы предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов»; СП 4.13130.2013 «Технический регламент требований пожарной безопасности. Архитектурно-планировочные решения» была запроектирована пристройка 2-го этапа здания общей площадью 630 кв.м. в пределах отведенного земельного участка и с учетом градостроительного плана со следующими помещениями: помещения мастерской по ремонту легковых автомобилей; помещение торгового зала магазина автозапчастей; складское помещение; бытовое помещение; душевая; сан. узел; терраса над помещениями магазина автозапчастей для организации зоны ожидания и отдыха клиентов центра (внутри здания).

24.07.2020г. административный истец подал в Администрацию

Кропоткинского городского поселения заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, город Кропоткин, ул. <адрес>, к которому приложил все необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что не оспаривается административным ответчиком.

30.07.2020 года Глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района письмом № отказало административному истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, город Кропоткин, ул. <адрес>. Обоснованием отказа послужил довод о том, что административным истцом без получения разрешительной документации осуществляется строительство объекта.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства.

В материалы дела представлены: топографическая съемка от 30.10.2018г.; градостроительный план № от 22.05.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра; Технический отчет №№ по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации; Инженерно-геологическое заключение по результатам инженерно-геологических изысканий для объекта: «Инженерно-геологические условия участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, город Кропоткин, <адрес>» и Проектная документация на проектируемое нежилого здания Торгово-бытового центра (2-й этап строительства; проектная документация, разработанная ООО «Перспектива», имеющим Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 13.09.2011 г., №6441.

Перечисленные документы были сданы в администрацию Кропоткинского городского поселения вместе с названным выше заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По сведениям раздела 2 упомянутого градостроительного плана земельный участок административного истца с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра, расположен в территориальной зоне общественно-деловой зоне местного значения «ОД-2» в границах Кропоткинского городского поселения. Установлен градостроительный регламент.

Согласно разделу 2.1 градостроительного плана Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 июня 2012 г. №561 утверждены Правила землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

В разделе 2.2 градостроительного плана указаны основные виды разрешенного использования земельного участка – «объекты по обслуживанию автотранспорта (п. 23)».

На чертеже градостроительного плана отображена зона планируемого размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. При этом в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденного решением Думы МО г. Кропоткин №796 от 24.12.2008г. «Об утверждении Генерального плана города Кропоткина» (с изменениями, внесенными решением №438 от 20.04.2017г. Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района на очередной 68-й сессии) земельный участок расположен в общественно-деловой зоне по ул. Морозова, которая является районной магистралью, что разделяет микрорайоны 2 и 3, и вдоль которой предусматривается строительство торгово-бытовых и торгово-развлекательных комплексов.

Как видно из отмеченной схемы планировочной организации земельного участка, границы проектируемого здания торгово-бытового центра (2-й этап строительства) входят в зону планируемого размещения объектов капитального строительства на земельном участке, отображенную на чертеже градостроительного плана.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве аренды, имеет место допустимого строительства, и границы проектируемого нежилого здания располагаются в пределах указанного места допустимого строительства. Вид разрешенного использования данного земельного участка, а также генеральный план Кропоткинского городского поселения Кавказского района, проект планировки территории, Правила землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, позволяет ФИО1 осуществить на указанном земельном участке строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства).

Какие-либо ограничения по строительству на земельном участке объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) (в соответствии с параметрами разрешенного строительства, предусмотренными градостроительным планом) земельным и иным законодательством РФ не предусмотрены.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик не установил отсутствие необходимого пакета документов, которые подлежат предоставлению застройщиком или несоответствие этих документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № и предельным параметрам разрешенного строительства.

Доказательств обратного администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района в материалы дела не представила.

Вместе с тем, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что им до получения разрешения на строительство было начато строительство объекта капитального строительства.

Однако такой отказ не соответствует ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, требованиями к строительству является соответствие требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с ч. 7 ст. 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

По правилам ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях

строительства, реконструкции объекта в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства;

4) проектная документация.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 9 настоящей статьи документов.

В ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров

разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Из системного анализа ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленной проектной документации либо схеме планировочной организации на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации, в том числе обозначенной схемы всем необходимым требованиям и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Аналогичное толкование ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, изложено в Кассационном определении Судебной коллегия по административным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2018 г. №18-КГ17-286; Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 №18-КА19-37 (учитывая, что в п. 3 ст. 341 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено требование к единообразию в толковании и применении судами норм права).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться непосредственно в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Административный ответчик не оспаривает факт предоставления ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство всех необходимых документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района не выявила не соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также не допустимости размещения данного нежилого здания в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Не установлено и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженном в письме № от 30.07.2020г., не содержится заключения, что строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) начато ФИО1 с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В свою очередь согласно Техническому заключению о состоянии строительных конструкций строящегося здания торгово-бытового центра по адресу: <...>, выполненному специалистом ООО «Гермес-Проект» ФИО4, который произвел натурный обмер здания и осмотр обследуемой территории и пришел к следующему: фактическое исполнение строительных конструкций здания – степень готовности – 19,94%. По результатам обследования здания специалистом ФИО4 сделан вывод, что несущие конструкции здания находятся в исправном техническом состоянии, каких-либо неблагоприятного воздействия (разрушения, деформаций, трещин, отклонения от вертикали, выпучивания стен и до.) не выявлено. Отступлений от проектной документации, влияющих на несущую способность и эксплуатационную пригодность конструкций не выявлено.

Конструкции исследуемого объекта соответствуют требованиям нормативных документов в строительстве, в том числе: СП 70.13330.2012 Свод Правил «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003» и Федеральному закону 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При этом суд принимает во внимание, что земельный участок, принадлежащий на праве аренды ФИО1, имеет место допустимого строительства и вид его разрешенного использования и утвержденная документация территориального планирования и градостроительного зонирования, позволяют осуществить на нем строительство нежилого здания.

Доводы ответчика о том, что выдать разрешение на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным, поскольку в силу требований статьи 49 Градостроительного кодекса, проведение экспертизы проектной документации на строительство торгово-бытового центра является обязательной, торгово-бытовой центр относится к объектам, для которых установлена санитарно-защитная зона 50 метров, а также относится к объектам массового пребывания граждан, что у административного истца не имеется положительного заключения экспертизы проектной документации, судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно пункту 2.1 Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.17 названного приложения (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Пунктами 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно ч. 2.2. названной статьи Градостроительного кодекса РФ в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является

обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Возражения административного ответчика со ссылкой на ч. 1 ст. ст. 55 Градостроительного кодекса судом не принимаются, поскольку данная норма градостроительного законодательства раскрывает основные пункты разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регламентирует сдачу объекта строительства в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения по строительству на земельном участке здания торгово-бытового центра (2-й этап строительства), материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство здания торгово-бытового центра (2-й этап строительства) по одному лишь основанию - начало проведения строительных работ, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган местного самоуправления обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Поскольку отказывая в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик не установил обстоятельств, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не привел доводы о не соответствии представленной ФИО1 документации всем необходимым требованиям, то его требование о понуждении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района выдать разрешение на строительство здания торгово-бытового центра (2-й этап строительства) является

обоснованным.

Вместе с тем, суд учитывает, что строительные конструкции начатого строительством объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства), расположенного на земельном участке ФИО1, соответствуют требованиям нормативных документов в строительстве, замечаний к ним нет.

Земельный участок, на котором начато строительство, принадлежит ФИО1 на праве аренды и его вид разрешенного использования допускает строительство объекта капитального строительства: торгово-бытовой центр (2-й этап строительства).

В связи с этим, начатый строительством объект капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) только из-за отсутствия у административного истца разрешения на строительство на момент его возведения, к получению которого он предпринял надлежащие меры, но не получил его ввиду незаконного отказа уполномоченного органа, в данном случае не может быть признан самовольной постройкой.

Таким образом, доводы администрации Кропоткинского городского поселения о том, что начатый строительством объект капитального строительства: торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) является самовольной постройкой, не могут быть признаны обоснованными, так как в материалах дела не содержится предусмотренных законом доказательств признания начатого строительством объекта капитального строительства: торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) самовольной постройкой (возведение его с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил).

Отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует ФИО1 продолжать использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для строительства торгово-бытового центра, тем самым нарушаются его права на освоение предоставленного для строительства торгово-бытового центра земельного участка. Кроме того, у административного истца не будет иметься возможности в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме право собственности на построенное нежилое здание.

Поэтому административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Кроме того, административный истец дополнил требования об обращении решения суда, вынесенного по настоящему делу, к немедленному исполнению.

Рассмотрев данное требование административного истца ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может

быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению. Вместе с тем, указанные доводы требования административного истца ФИО1 не относятся к особым обстоятельствам, делающим невозможным исполнение решения после вступления его в законную силу, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данного требования административного истца ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. <адрес>, выраженного в Письме №№ от 30.07.2020г.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: Торгово-бытовой центр (2-й этап строительства) по адресу: 352380, РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. <адрес>, площадью застройки: 630 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2337 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгово-бытового центра.

В удовлетворении заявленного требования ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий