Решение № 2А-506/2023 2А-60/2024 2А-60/2024(2А-506/2023;)~М-477/2023 М-477/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-506/2023

Дело №2а-60/2024 Строка 3.022

УИД № 36RS0018-01-2023-001139-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Каширского района Воронежской области Позднякова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг», и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг», и обязании устранить допущенные нарушения.

В исковом заявлении административный истец указывает, что прокуратурой Каширского района на основании указания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации Каширского сельского поселений, в ходе которой выявлено, что постановлением администрации №18 от 07.04.2021 №18 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг». Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Каширского сельского поселения утвержден постановлением администрации №18 от 07.04.2021. Согласно разделу VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 1 февраля. Однако, отчет о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы по итогам 2022 года не подготовлен, оценка эффективности реализации в 2022 году вышеназванной муниципальной программы администрацией не проводилась, не анализировалось текущее положение дел в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом реальной ситуации муниципальная программа не корректировалась, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию по итогам 2022 года не проводился, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории по итогам 2022 года не проводились.

31.10.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вынесено представление, которое исполнено не было.

На основании изложенного, административный истец обратилась в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным бездействие администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг»; обязать администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области провести оценку эффективности реализации в 2022 году муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг», утвержденной постановлением администрации Каширского сельского поселения от 07.04.2021 №18; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2022 год; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2022 год на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного истца – прокурор Каширского района Воронежской области Поздняков Г.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, указав, что представление до настоящего времени не исполнено.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском в защиту муниципального образования 14.12.2023, т.е. в пределах трехмесячного срока, поскольку на дату обращения в суд представление прокурора Каширского района от 31.10.2023, направленное в адрес административного ответчика, не исполнено.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно п.28 ч. 1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.п.2,4 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209- "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209- "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Согласно п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", одной из целей настоящего Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно п.4 ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области исполнительным органом, в обязанности которого входит разрабатывать и утверждать муниципальные программы, осуществлять контроль за реализацией муниципальных программ, проводить оценку эффективности их реализации, анализировать текущее положение дел в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, анализировать финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, анализировать финансовые, экономические, социальные и иные показатели состояния торговли на территории муниципального образования и эффективности применения мер по развитию торговой деятельности, является администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Прокуратурой Каширского района на основании указания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации Каширского сельского поселений, в ходе которой выявлено, что постановлением администрации №18 от 07.04.2021 №18 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг». Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Каширского сельского поселения утвержден постановлением администрации №18 от 07.04.2021. Согласно разделу VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главе сельского поселения ежегодно, не позднее 1 февраля. Однако, отчет о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы по итогам 2022 года не подготовлен, оценка эффективности реализации в 2022 году вышеназванной муниципальной программы администрацией не проводилась, не анализировалось текущее положение дел в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом реальной ситуации муниципальная программа не корректировалась, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию по итогам 2022 года не проводился, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории по итогам 2022 года не проводились.

В целях устранения выявленных нарушений 31.10.2023 прокуратурой района в адрес главы Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области вынесено представление (л.д.31-34).

Согласно письму главы администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 15.11.2023, принято решение выявленные нарушения устранить, а именно: провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, оказать информационную поддержку, сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.35).

При этом, сведений об исполнении выявленных прокуратурой нарушений, материалы дела не содержат. Административным ответчиком, в нарушении ч.11 ст.226 КАС РФ, данные сведения не представлены.

При этом, выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области прав субъектов предпринимательской деятельности со стороны административного ответчика ограничивают права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение в данном сельском поселении всего спектра информации в сфере торговли и развития предпринимательских мер поддержки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования о бездействии администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг», нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом характера и объема необходимых мероприятий, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, и не подлежащим увеличению.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг».

Обязать администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку эффективности реализации в 2022 году муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каширского сельского поселения на 2021-2025 гг», утвержденной постановлением администрации Каширского сельского поселения от 07.04.2021 №18; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2022 год; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2022 год на территории муниципального образования – Каширского сельского поселения.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяцев с даты исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года