Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017(2А-4066/2016;)~М-4065/2016 2А-4066/2016 М-4065/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания МАРЧЕНКО Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу об установлении временного ограничения права выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

МИФНС № 5 по ЯНАО обратилась в суд с административным иском об установлении временного ограничения права выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом в отношении ФИО1 вынесены решение № и постановление № о взыскании налогов, сборов, пени и штрафов в общем размере ... копеек за счет имущества налогоплательщика – должника. На основании данного постановления судебным приставом возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлялся срок для добровольного исполнения постановления, но оно до настоящего времени не исполнено, в связи с чем просят установить временное ограничение выезда должника из Российской Федерации до исполнения им постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились: административным истцом заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивают. Судебным приставом-исполнителем указано на неисполнение постановления от ДД.ММ.ГГГГ, представлено исполнительное производство. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту регистрации, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств не заявил.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога, а также сборов, пеней, штрафов является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок индивидуальным предпринимателем взыскание налога производится в порядке, предусмотренном ст.46 и 47 НК РФ.

Согласно ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, этого решения и поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог и пеню за его несвоевременную уплату за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со ст.47 настоящего Кодекса.

Подобное взыскание производится за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 настоящего Кодекса. Взыскание производится по решению руководителя (заместителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение 3 дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления (ст.47 НК РФ).

Административный ответчик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем ... Следовательно, обязанность по уплате налогов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности у него имеется.

Из материалов дела следует, что обязанность по уплате налога в указанном размере надлежащим образом административным ответчиком не исполнена ... в связи с чем в его адрес МИФНС № 5 по ЯНАО, в которой предприниматель состоит на налоговом учете, было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога и пени в общем размере ... рублей ... копеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ ...

В связи с неисполнением ФИО1 направленного в его адрес требования, ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом принято решение № о взыскании указанной в требовании суммы в размере ... копеек за счет денежных средств налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств ...

ДД.ММ.ГГГГ, поскольку взыскание за счет денежных средств не было осуществлено, налоговым органом были вынесены решение № и постановление № о взыскании имеющейся задолженности в размере ... копеек за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя. Копии этих документов также были направлены должнику, но оплаты не последовало (л.д.46-53).

В ДД.ММ.ГГГГ года постановление № направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Все указанные решения приняты и действия осуществлены должностными лицами налогового органа в пределах их полномочий и в установленные НК РФ сроки.

Согласно ст.1, 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 на основании постановления налогового органа возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Сторонами исполнительного производства являются административный истец, выступающий в роли взыскателя, и административный ответчик, выступающая в роли должника, предмет исполнения – недоимка (...

В соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства в том числе устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения. При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что исполнительный документ (постановление налогового органа) поступил в ОСП по г.Ноябрьск УФССП России по ЯНАО в ДД.ММ.ГГГГ впервые. Следовательно, судебным приставом-исполнителем абсолютно законно и обоснованно должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения постановления (п.2 постановления).

Данный срок истек, однако постановление до настоящего времени не исполнено, что подтверждает обоснованность совершения уполномоченным должностным лицом исполнительных действий.

В силу положений ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» таковыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принятые судебным приставом меры к принудительному исполнению решения налогового органа желаемого результата также не принесли, поскольку материалы исполнительного производства явно свидетельствуют об отсутствии зарегистрированного на имя должника недвижимого имущества, транспортных средств, денежных средств в банках при наличии открытых банковских счетов.

Статья 67 того же Федерального закона устанавливает, что судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в том случае, если требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполняются должником в установленный срок без уважительных причин; а если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Срок для добровольного исполнения решения налогового органа судебным приставом-исполнителем должнику был установлен, но решение не исполнено, доказательств уважительности причин неисполнения решения должником не представлено. Следовательно, в целях исполнения решения могут быть осуществлены любые из предусмотренных законодательством исполнительных действий, в том числе и указанное заявителем установление ограничение выезда должника за пределы территории России (п.15 ст.64).

Согласно ст.28 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ временное ограничение права на выезд может быть установлено в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе в случае невыполнения ими предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов, до выполнения этих обязательств. Таким образом, при установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, в том числе в отношении должника, являющегося иностранным гражданином, главным образом следует исходить из назначения данной меры, в данном случае направленной на достижение целей своевременного и полного исполнения обязанности по уплате налога.

Суд также полагает необходимым отметить, что при исполнении решения налогового органа о взыскании недоимки и пени также необходимо соблюдать баланс прав и интересов обеих сторон. Право взыскателя на получение от должника определенной денежной суммы (в бюджет) установлено, следовательно, на основании этого же решения возникла и корреспондирующая такому праву обязанность должника выплатить эту сумму взыскателю, однако решение не исполняется в течение длительного (более полугода) времени, сумма задолженности значительна.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнительный документ, на основании которого в отношении административного ответчика было возбуждено исполнительное производство №-ИП, не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, а исполнительное производство не прекращено и не окончено, следует признать, что административный иск о применении по отношению к должнику меры, в полной мере соответствующей продекларированным государством принципам исполнительного производства, является обоснованным.

Оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца судом не установлено, поэтому для административного ответчика может быть установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Установить для ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п.г.т. <адрес>, зарегистрированного в городе <адрес>, временное (до исполнения постановления № Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ) ограничение на выезд из Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.