Решение № 12-55/2018 12-559/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-55/2018

дело №12-55/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Цыкуренко А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.21 КоАП лица, ответственного за распространение информации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» primechaniya.ru.

С данным определением не согласилась ФИО1 и обратилась с жалобой на указанное определение.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Главный специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришёл к следующему.

Статьей 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 7.1.6. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> (далее - Управление) осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции, реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции, используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и научными организациями доступа к информационно телекоммуникационным сетям, в том числе информационно телекоммуникационной сети "Интернет").

На основании п. 7.10. Положения Управление осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение гр. ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.21 КоАП РФ лица (лиц), ответственного (-ных) за распространение информации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» primechaniya.ru.

Исходя из положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации»: радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроиикальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, распространение информации на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированных в качестве средств массовой информации, не относится к продукции СМИ и не подпадает под определение ст. 13.21 КоАП

Сайт primechaniya.ru согласно реестру Роскомнадзора не является зарегистрированным средством массовой информации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В жалобе заявитель указывается, что в обжалуемом определении сайт primechaniya.ru, хоть и не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, но является таком по сути с точки зрения Федерального закона «О СМИ», а также с точки зрения самого Роскомнадзора, что следует из опубликованного на этом сайте сообщения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Роскомнадзор направил уведомление о размещении на этом сайте информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Неполное установление фактических обстоятельств настоящего дела состоит в том, что лицо, вынесшее обжалуемое постановление не дало юридической оценки тому, что форма распространения массовой информации под постоянным наименованием «Примечания» является средством массовой информации по сути, а его отсутствие его регистрации в качестве СМИ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. КоАП РФ, в форме изготовления или распространения продукции незарегистрированного СМИ под постоянным наименованием «Примечания».

Указанный довод не может быть принят судом во внимание, так как при проведении проверки по обращению ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 установлено, что Сайт primechaniya.ru согласно реестру Роскомнадзора не является зарегистрированным средством массовой информации. Кроме того, обращение ФИО1 о распространении информации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» primechaniya.ru, не зарегистрированном в качестве СМИ, не содержит данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения;

В силу ч. 5 ст. 28.1 в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.2 и п.3 ч. 1 ст. 28.1 должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд считает, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь правильно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в оспариваемом акте об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного 13.21 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.6, 2.1, 13.21, 24.1, 26.1, 26.11,28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отказать.

Определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – оставить без изменений.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.С. Цыкуренко