Решение № 2-409/2018 2-409/2018~М-332/2018 М-332/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-409/2018

Дело № 2-409/2018 (УИД 24RS0040-03-2018-000334-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Бурхановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Нестеровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты,

установил:

ФИО2 через представителя ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты, в обоснование заявленных требований указав, что 30 марта 2016 года обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением на получение в 2017 году социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, на приобретение жилья на территории <адрес> на состав семьи из четырех человек, включая супругу ФИО4, дочерей ФИО5, ФИО2 По результатам рассмотрения поданного заявления ему была предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается свидетельством № от 17 мая 2017 года. Согласно данному свидетельству размер социальной выплаты был уменьшен на сумму 778077,00 рублей, предположительно в связи с отчуждением в 2006 году жилого помещения по адресу: <адрес> Полагает такое уменьшение незаконным, поскольку отчуждение жилого помещения имело место до признания его и членов его семьи участниками подпрограммы переселения.

Просит суд признать действие по уменьшению размера социальной выплаты незаконными; признать за ним право на получение социальной выплаты, предусмотренной Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию; обязать произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству РФ без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию, и восстановить утраченное право на получение социальной выплаты в полном объеме.

На основании Распоряжения Правительства Красноярского края № 878-р от 11 декабря 2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство строительства Красноярского края.

Определением суда от 13 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО2

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил и просил суд признать за ним право на получение социальной выплаты, предусмотренной Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию; обязать произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству РФ без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию, и восстановить утраченное право на получение социальной выплаты в полном объеме, взыскать 778077,00 рублей недоначисленной и не выплаченной социальной выплаты, обязать оформить и выдать ему социальную выплату в сумме 778077,00 рублей в виде свидетельства в рамках реализации указанной Подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной Подпрограммой, согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещался по имеющемуся в материалах дела адресу места жительства заказной почтовой корреспонденцией, которая возвращена в адрес суда за истечением сроков хранения, что применительно к положениям ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 117 ГПК РФ позволяет признать извещение истца о времени и месте судебного разбирательства надлежащим. Об уважительности причин неявки в судебное заседание ФИО2 суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал, суду дополнительно пояснив, что согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Статьей 4 ГК РФ определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Закон Красноярского края № 11-5540 и Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан Красноярского края» приняты после отчуждения истцом жилого помещения в 2006 году, указания на возможность применения их к правоотношениям, сложившимся до их введение в действие, не содержат, а потому отчуждение истцом жилого помещения в 2006 году не должно учитываться при определении его права на получение социальной выплаты и расчета размера таковой. Отчуждая жилое помещение, истец не мог и не должен был предполагать, что будут приняты соответствующий закон и подпрограмма. Кроме того, исходя из сложившейся судебной практики, само по себе отчуждение жилого помещения может трактоваться как ухудшение жилищных условий, если оно имело место в течение пяти лет до получения социальной выплаты. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты с даты отчуждения жилого помещения прошло более 10 лет. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка» № 11-5540 от 21 декабря 2010 года, в рамках которого утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края». Целью подпрограммы является переселение граждан, проживающих в г. Норильске и в г. Дудинка и состоящих на учете в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в местности с благоприятными природно-климатическими условиями. Меры социальной поддержки оказываются гражданам в форме предоставления свидетельств о предоставлении социальной выплаты. Порядок расчета размера социальной выплаты определен подразделом 3 раздела 3 подпрограммы, согласно п. 5 которого в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. ФИО2 с 6 октября 2011 года состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, согласно поданному им заявлению состав семьи составил четыре человека, включая заявителя, его супругу ФИО4, дочерей ФИО5, ФИО2 За счет средств краевого бюджета в соответствии с требованиями действующего законодательства был произведен расчет размера социальной выплаты, при этом был произведен вычет на сумму инвентаризационной стоимости отчужденного ФИО2 по договору от 21 ноября 2006 года жилого помещения по адресу: <адрес>, 778077,00 рублей, размер социальной выплаты составил <адрес> рублей. В соответствии с условиями Подпрограммы меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз. Размер социальной выплаты рассчитывается Министерством на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным. Социальная выплата считается предоставленной участнику программы со дня перечисления банком средств социальной выплаты в счет оплаты договора на приобретение жилого помещения. По истечении 7 месяцев со дня вручения свидетельство считается недействительным. Возможность перерасчета или доплаты социальной выплаты Законом края и программой не предусмотрена. На сумму социальной выплаты истцу было выдано свидетельство, за счет средств социальной выплаты в 2017 году истцом было приобретено жилое помещение в <адрес>. В момент получения свидетельства, а также при его реализации истец не оспаривал размер полученной социальной выплаты, согласившись с ее суммой. В настоящее время свидетельство реализовано, установленный Программой срок его действия истек, свидетельство аннулировано, полученные по нему денежные средства перерасчету и доплате не подлежат. Учитывая, что жилищные субсидии (социальные выплаты) в рамках реализации Закона края и в соответствии с Подпрограммой следует рассматривать исключительно в качестве государственной поддержки для реализации гражданами права на жилище, размер социальной выплаты исчислен Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, по существу исковых требований указав следующее. Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, Законом Красноярского края «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» № 11-5540 от 21 декабря 2010 года, для реализации которого Постановлением Правительства края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». 30 марта 2016 года истец представил в Управление заявление на получение социальной выплаты в рамках реализации вышеуказанной Подпрограммы на приобретение жилья на территории <адрес> на состав семьи из четырех человек, в том числе супругу ФИО4, дочерей ФИО2, ФИО5 В соответствии с условиями Подпрограммы истец был включен в списки граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, его учетное дело было направлено в Министерство для проверки и принятия решения. С учетом документов, представленных истцом, в том числе договора от 21 ноября 2006 года об отчуждении жилого помещения по адресу: <адрес>, справки об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости 778077,00 рублей в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом и Подпрограммой Министерством был произведен расчет размера социальной выплаты и 17 мая 2017 года оформлено и выдано истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья № на сумму <данные изъяты> рублей для приобретения жилого помещения в <адрес>. На средства социальной выплаты истцом и членами его семьи была приобретена квартира в <адрес>. При этом на момент получения свидетельства, а также при его реализации в виде перечисления средств государственной финансовой поддержки за приобретаемое жилье истец размер полученной социальной выплаты не оспаривал и согласился с ним. Таким образом, право истца на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предоставленных в качестве государственной поддержки, не нарушено. Кроме того, социальная выплата имеет исключительно целевое назначение и может быть направлена только путем безналичного перечисления и только на оплату договора купли-продажи жилого помещения. Иные способы «обналичивания» средств бюджета, имеющих целевое назначение, исключаются, поскольку противоречат условиям Подпрограммы и иным нормативным актам. Кроме того, при определении права граждан стоять на учете как имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера учитываются положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что в случае совершения такими гражданами действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, они могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, что направлено на предотвращение злоупотреблений со стороны граждан, претендующих на получение социальной поддержки со стороны государства. При расчете социальной выплаты и оформлении (выдаче) истцу свидетельства Федеральным законом и Подпрограммой не был установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера социальной выплаты, а потому учитывались все сделки, совершенными гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению принадлежащих м на праве собственности жилых помещений независимо от времени их совершения. Таким образом. Если перед постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, либо в период нахождения на таком учете гражданин совершал сделки по отчуждению жилых помещений, то размер социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения (учитывается наибольшая из них). Принимая во внимание, что социальная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом, решение вопроса о предоставлении гражданам социальной выплаты и расчет ее размера должны осуществляться в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными федеральным законодательством. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

3-и лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались по имеющемуся в материалах дела адресу места жительства заказной почтовой корреспонденцией, которая возвращена в адрес суда за истечением сроков хранения, что применительно к положениям ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. 117 ГПК РФ позволяет признать извещение 3-их лиц о времени и месте судебного разбирательства надлежащим.

3-е лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена также надлежаще, что подтверждается сведениями интернет-сайта «Почта России», отчетами о доставке телеграммы, электронной почты.

Об уважительности причин неявки в судебное заседание 3-и лица суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в их отсутствие не просили, письменных пояснений по существу иска не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, оценив доводы ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела истца как участника подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края», с 6 октября 2011 года истец ФИО2 состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» (л.д. 53-55).

30 марта 2016 года ФИО2 обратился в Администрацию г. Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение в 2017 году в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» жилья на территории г. Санкт-Петербурга на состав семьи 4 человека, включая супругу ФИО4, дочерей ФИО5, ФИО2 В заявлении ФИО2 указал, что ознакомлен с условиями участия в программе переселения и обязуется выполнять их (л.д. 47-50).

Одновременно ФИО2 и членами его семьи было дано обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении, в муниципальную собственности жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 51-52).

14 апреля 2016 года Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска в адрес ФИО2 направлено уведомление о включении его в основной список или резервный список по муниципальному образованию г. Норильск на 2017 год в рамках Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы (л.д. 108).

Из представленных истцом документов Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска сформировано и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело участника программы.

17 мая 2017 года истцу выдано свидетельство № о предоставлении в соответствии с мероприятием «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городскому округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей на вышеуказанный состав семьи из четырех человек (л.д. 116).

30 июня 2017 года средства социальной выплаты, предоставленной ФИО2, были перечислены в счет оплаты договора купли-продажи жилого помещения во <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра оплаченных свидетельств за 2017 год, иными материалами дела (л.д. 117, 133, 134-136). Факт приобретения за счет средств социальной выплаты жилого помещения стороной истца в судебном заседании не оспаривался.

Из отзывов на исковое заявление ответчиков, свидетельства о предоставлении социальной выплаты следует, что размер социальной выплаты на приобретение жилья был уменьшен на сумму 778077,00 рублей, при этом вышеуказанная сумма вычета составляет инвентаризационную стоимость по состоянию на 21 ноября 2006 года жилого помещения по адресу: Красноярский край, <данные изъяты> (л.д. 142). Данное жилое помещение было приобретено по договору купли-продажи от 4 сентября 2002 года и принадлежало истцу и его супруге ФИО4 на праве общей совместной собственности. 21 ноября 2006 года по договору купли-продажи, заключенному с ФИО2, данное жилое помещение было продано истцом с нотариально удостоверенного согласия супруги за 345000,00 рублей. 30 ноября 2006 года зарегистрирована сделка купли-продажи, прекращение права собственности истца и право собственности приобретателя на вышеуказанное жилое помещение. Изложенное подтверждается копией соответствующего договора купли-продажи, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29, 82-84, 85-87).

Полагая незаконным уменьшение размера социальной выплаты, поскольку отчуждение жилого помещения имело место до введение в действие соответствующих нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия участия в программе переселения и до признания истца и членов его семьи участниками такой программы, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Общие условия предоставления мер государственной поддержки для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ст. 1 вышеуказанного Закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 5 Закона определены условия, учитываемые при определении размера жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, в том числе, состав семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; норматив общей площади жилого помещения; норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации; стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статьей 6 вышеуказанного Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года предусматривалось, что в случае, если граждане проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, данное жилое помещение передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. При этом гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли - продажи. Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2012 года, в указанную норму были внесены изменения, согласно которым условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Граждане, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края и состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, имеют право на получение социальной поддержки путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона размер социальной выплаты определяется исходя из состава семьи; норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности; норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. В силу ч. 7 указанной нормы (в редакции Закона края от 09 июня 2011 года № 12-5909, вступившего в силу с 25 июня 2011 года) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, размер социальной выплаты уменьшается на стоимость жилого помещения, указанную в договоре отчуждения жилого помещения, либо на стоимость жилого помещения, определенную организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства на дату заключения договора отчуждения жилого помещения. При расчете размера социальной выплаты учитывается наибольшая из указанных сумм.

Порядок осуществления социальных выплат устанавливается Правительством Красноярского края (ст. 4 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года).

С 1 января 2014 года порядок предоставления социальных выплат в рамках реализации Закона Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года определен Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года.

В соответствии с п. 1 раздела 3.6 Подпрограммы условием предоставления социальной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, с учетом которых определяется размер социальной выплаты.

Пунктом 5 раздела 3.3. Подпрограммы предусматривалось, что в случае отчуждения после постановки на учет в соответствии с Федеральным законом гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Редакция Подпрограммы неоднократно изменялась, с 1 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Подпрограмму Постановлением Правительства Красноярского края от 1 октября 2015 года № 507-п.

Не изменяя в качестве общего условия представления социальной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему или членам его семьи на праве собственности, необходимости безвозмездного отчуждения этого жилого помещения в муниципальную собственность, п. 5 раздела 3.3. Подпрограммы в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 1 октября 2015 года предусматривает, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Кроме того, вышеуказанным Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года также утверждены порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; проверка учетных дел, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства Красноярского края. При этом в соответствии с п. 6 раздела 3 Подпрограммы (введенным в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 04 апреля 2017 года № 188-п с 30 апреля 2017 года) размер социальной выплаты рассчитывается министерством на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным.

Анализ приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, устанавливающего условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилья, позволяет суду прийти к выводу, что уже с момента введения в действие Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отчуждение (передача) гражданином, претендующим на получением мер государственной поддержки, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, являлось обязательным условием предоставления соответствующих мер государственной поддержки. При этом Федеральный закон № 125-ФЗ предусматривал необходимость уменьшения мер государственной поддержки в случае отчуждения жилого помещения иным лицам. Названные положения закона нашли развитие в региональных нормативных актах, регулирующих порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из городов Норильск и Дудинка. В силу нормативно-правового регулирования, существовавшего как на момент постановки истца на учет в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года как лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, так и в последующем на момент обращения истца с заявлением о предоставлении средств социальной выплаты в июне 2016 года, получения соответствующего свидетельства о предоставлении социальной выплаты в мае 2017 года, реализации средств социальной выплаты на приобретение жилья в июне 2017 года, совершение гражданином-участником программы сделок по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения иным лицам, являлось основанием для уменьшения размера социальной выплаты на стоимость данного жилого помещения. При этом, исходя из буквального толкования условий программы, действовавших на момент обращения истца с заявлением о предоставлении средств социальной выплаты, получения соответствующего свидетельства о предоставлении социальной выплаты и его реализации, учету подлежали все сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные гражданином как в период нахождения на учете, так и перед постановкой на такой учет, без ограничения периода и срока их совершения.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2012 года № 156-О-О, требование о предоставлении такой выплаты как жилищная субсидия непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный и региональный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального (краевого) бюджета субсидии на приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий в зависимости от наличия у граждан в собственности жилья. Подобное правовое регулирование, допускающее возможность оказания социальной поддержки не только гражданам, не имеющим жилья, но и владельцам жилых помещений при условии выполнения ими установленных законом требований, не может расцениваться как нарушающее конституционные и жилищные права граждан.

Обращаясь с заявлением о предоставлении социальной выплаты, ФИО2 был ознакомлен с действующими на тот период условиями участия в программе переселения, в том числе касающимися уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчужденного жилья, о чем свидетельствует содержание оформленного им заявления. При этом истец имел возможность выбрать иной вариант поведения и отказаться от участия в данной программе на предусмотренных ею условиях, поскольку участие в программе переселения является добровольным, что вытекает из условий Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан…» и положений ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Однако, действуя своей волей и в своем интересе, ФИО2 согласился с действовавшими в соответствующий период условиями программы и реализовал свое право на получение мер государственной поддержки на приобретение жилья на предусмотренных программой условиях.

С учетом условий программы переселения, действовавших на момент реализации истцом права на получение социальной выплаты, надлежит признать, что совершенная истцом в 2006 года сделка по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес>, правомерно была учтена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края при определении права истца на получение социальной выплаты и ее размеров, при этом размер социальной выплаты обоснованно был уменьшен именно на инвентаризационную стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату совершения сделки, поскольку она является наибольшей по отношению к стоимости жилого помещения, указанной в договоре купли-продажи. При этом вопреки доводам представителя истца, жилое помещение по вышеуказанному адресу не являлось тем жилым помещением, обязательство о сдаче которого муниципальному образованию после приобретения жилого помещения за счет средств социальной выплаты было дано истцом и членами его семьи.

Определение права истца на получение социальной выплаты, определение размера социальной выплаты в строгом соответствии с условиями Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих в Красноярского края», действовавшими на момент совершения указанных действий, не свидетельствует о придании обратной силы нормативным актам, регулирующим вопросы предоставления социальной выплаты, и распространении их на ранее сложившиеся отношения, а соответствующие доводы об обратном представителя истца основаны на неверном толковании норм права.

Решение об уменьшении размера социальной выплаты принято Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах предоставленных ему Постановлением Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года полномочий, является законным и правомерным.

С учетом изложенного исковые требования ФИО2 о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты, признании за ним права на получение социальной выплаты без ее уменьшения на стоимость отчужденного жилого помещения, возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты без соответствующего уменьшения, взыскании недоначисленной и не выплаченной социальной выплаты, о возложении на ответчиков соответствующей обязанности оформить и выдать ему социальную выплату в виде свидетельства без уменьшения ее размера не подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты без ее уменьшения на стоимость отчужденного жилого помещения, возложении обязанности произвести расчет размера социальной выплаты без уменьшения, взыскании недоначисленной и не выплаченной социальной выплаты и возложении обязанности оформить и выдать социальную выплату в виде свидетельства – оставить без удовлетворения в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края.

Судья Ю.О. Бурханова

Решение суда в окончательной форме принято 4 октября 2018 года.