Решение № 2-1292/2020 2-1292/2020~М-1035/2020 М-1035/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1292/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 июля 2020 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при ведении протокола помощником судьи – ФИО4,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО5, представителя ответчика (истца) ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело:

- по иску администрации Минераловодского городского округа .............. к ФИО2 о приведении объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектной документации;

- по встречному иску ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа .............. о сохранении объекта незавершенного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании представитель администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО5, сослался на то, что земельный участок кадастровый .............., расположенный по адресу: .............., .............. с разрешенным видом использования - магазины, по результатам проведенного .............. администрацией Минераловодского городского округа .............. аукциона был предоставлен ФИО2 по договору аренды от .............. .............. на срок с .............. по .............., государственная регистрация которого произведена согласно выписке ЕГРН от .............. ...............

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. ФИО2 предоставлен в аренду однократно без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года земельный участок с кадастровым номером ..............

.............. ФИО2 в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. были выданы градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .............. и разрешение ..............-ru .............. на строительство объекта капитального строительства "магазин" на данном земельном участке, сроком до ...............

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Минераловодского городского округа .............., утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., земельный участок с кадастровым номером .............. расположенный по адресу: .............., .............., расположен в зоне "ОД-1" - общественное использование объектов капитального строительства.

Согласно вышеназванных Правил, а также согласно чертежу градостроительного плана .............. расстояние между объектом строительства на указанном земельном участке и существующим многоквартирным домом составляет 6м.

Проведенной проверкой соблюдения градостроительного законодательства при строительстве вышеуказанного объекта установлено, что фактически объект располагается на земельном участке под углом относительно существующего объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: .............., расстояние от угла строящегося объекта до жилого дома с одной стороны составляет .............. с другой стороны – ..............

Это является нарушением п. 4.3 (таблица 1) СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от .............. N 288.

Поэтому ФИО2 осуществила строительство магазина самовольно, без внесения в градостроительную документацию соответствующих изменений, разрешение на ввод объекта недвижимого имущества ей не выдавалось.

Поэтому администрация просит суд:

- обязать ФИО2 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером ............... по адресу: .............. в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектной документацией, а именно расположить здание магазина на расстоянии шести метров от стены многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...............

Ответчик (истец) ФИО2 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на заявленные требования в которых указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского круга, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 0.12.2017 .............., земельный участок с кадастровым номером .............. расположен в территориальной зоне ОД-1. Градостроительным регламентом для указанной зоны предусмотрены минимальные отступы от границ земельного участка до допустимого размещения зданий, строений, сооружений - 2 м. При этом, согласно ПЗЗ, в условиях сложившейся застройки допускается размещение объектов по красной линии. .............. в .............. является застроенной, с давно сложившейся застройкой, что подтверждается фрагментом дежурной кадастровой карты. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:24:020116:576 выполнен с учетом расположения близлежащих зданий по .............., при этом, отступ от границы земельного участка до допустимого размещения зданий, строений сооружений составляет 1,08 м., что соответствует линии сложившейся застройки. Таким образом, сведения о допустимом размещении объектов капитального строительства, отображенные на чертеже градостроительного плана земельного участка, соответствуют и не противоречат градостроительному регламенту, установленному ПЗЗ.

ФИО2 предъявила встречный иск, в котором сослалась на вышеуказанные обстоятельства и что строительство магазина осуществлялось при наличии всех необходимых разрешений. Проектная документация была разработана и согласована в порядке, предусмотренном действующими на тот период нормативными актами и строительными нормами, правилами. Объект незавершенного строительства соответствует Правилам землепользования и застройки ............... Предельные параметры разрешенного строительства не нарушены. Объекты соответствуют требованиям Федерального закона от .............. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Актом проверки от .............. ..............-н-1, составленным государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора .............. по строительному и жилищному надзору, установлено, что в ходе проверки объекта незавершенного строительства - магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:24:020116:576, площадью 291 кв.м., по адресу: .............., были выполнены работы по монтажу железобетонного фундамента, наружные стены выполнены из железобетонного каркаса с заполнением мелкоштучных блоков, покрытие кровли из листов металлопрофиля. Выполняются работы по утеплению наружных стен здания.

Строящийся объект капитального строительства соответствует требованиям, указанным в разрешении на строительство от .............. ..............-ru ...............

ФИО2 также заканчивает подключение к объекту незавершенного строительства всех коммунальных коммуникаций, для этих целей:

- .............. с филиалом ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" заключен договор энергоснабжения ..............;

- .............. с ГУП СК "..............водоканал" – "Южный" заключен типовой договор .............. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения;

- .............. с ГУП СК "..............водоканал" – "Южный" заключен типовой договор .............. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Состояние объекта недвижимого имущества, площадью .............. расположенного на земельном участке с участка с кадастровым номером .............., площадью .............. кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов - магазины, по адресу: .............., соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки территории Минераловодского городского округа .............., строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угроз жизни и здоровью людей не представляет. Его размещение не нарушает санитарных и бытовых условий содержания прилегающей территории, не оказывает негативного воздействия по отношению к существующим постройкам, так как противопожарные и санитарно-бытовые нормативы выполнены. На нем признаков производства, использования, переработки, образования и хранения веществ, представляющих опасность для окружающей среды, не усматривается. Размещение объекта не препятствует эксплуатации, обслуживанию и ремонта объектов транспортной инфраструктуры, а также объектов капитального строительства, размещенных на смежной территории.

Поэтому ФИО2 просит суд:

- ..............

Представитель ответчика (истца) ФИО6 в судебном заседании исковые требования администрации не признал, встречные требования ФИО2 поддержал.

Представитель истца (ответчика) ФИО5 просил в удовлетворении встречного иска отказать как в необоснованном.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............., площадью ..............м., с разрешенным видом использования - магазины, по результатам проведенного .............. администрацией Минераловодского городского округа .............. аукциона был предоставлен ФИО2 по договору аренды от .............. .............. на срок с .............. по ...............

В соответствии с выпиской из ЕГРН от .............. .............. этот договор аренды зарегистрирован.

.............. ФИО2 в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. выданы градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .............. и разрешение ..............-ru .............. на строительство объекта капитального строительства "магазин" на данном земельном участке, сроком до ...............

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. ФИО2 предоставлен в аренду однократно без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............., площадью ..............

На основании пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 263 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В постановлении от .............. ..............-П Конституционным Судом РФ указано на то, что, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации .............., разъяснено, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По материалам дела, спорный объект недвижимого имущества расположен в границах специально отведенного и отмежеванного для этих целей земельного участка с кадастровым номером .............. ..............м., назначение объекта: земли населенных пунктов - магазины, по адресу: .............., который находится в пользовании и распоряжении ФИО2 на основании заключенного договора аренды.

Таким образом, вид разрешенного использования объекта недвижимого имущества – "магазин" совпадает с видом разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен - под строительство магазинов, кафе и складских помещений.

Строительство магазина осуществлялось ФИО2 при наличии всех необходимых разрешений. Проектная документация была разработана и согласована в порядке, предусмотренном действующими на тот период нормативными актами и строительными нормами, правилами.

В соответствии с техническим паспортом от .............. на объект незавершенного строительства - магазин, расположенным на земельном участке с кадастровым номером .............. площадью .............. кв.м., по адресу: .............., процент готовности объекта ...............

Согласно выписке из ЕГРН от .............., объект незавершенного строительства степенью готовности ..............., проектируемое назначение: нежилое, .............. поставлен на кадастровый учет с присвоением номера ............... Правообладатель ФИО2, о чем .............. в ЕГРП внесена запись регистрации ............... Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Основанием к регистрации указан технический план объекта незавершенного строительства от ...............

Актом проверки от .............. ..............-.............. государственного инспектора отдела инспекции государственного строительного надзора .............. по строительному и жилищному надзору установлено, что в ходе проверки объекта незавершенного строительства - магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..............м., по адресу: .............., были выполнены работы по монтажу железобетонного фундамента, наружные стены выполнены из железобетонного каркаса с заполнением мелкоштучных блоков, покрытие кровли из листов металлопрофиля. Выполняются работы по утеплению наружных стен здания.

Согласно схеме фактического расположения объекта капитального строительства, с кадастровым номером .............. в .............., расстояние от него до соседнего дома по .............. составляет с одной стороны ..............

По объяснениям представителя истца ФИО5, требования администрации основаны на нарушении ФИО2 Правил землепользования и застройки территории Минераловодского городского округа .............., утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., согласно которым и градостроительного плану земельного участка № RU26310000-0254 расстояние между объектом строительства на указанном земельном участке и существующим многоквартирным домом должно составлять 6 м, а фактически это расстоянии уменьшено с одной стороны до 4,94 м. и с другой стороны до 5,74 м.

Поэтому ввиду нарушения градостроительных норм спорное строение является самовольной постройкой.

По ходатайству ответчика (истца) ФИО2 по делу проведена строительно-техническая экспертизы и по полученному заключению эксперта АНО "Бюро независимой судебной экспертизы" от .............. объект незавершенного строительства - магазин степенью готовности 37% площадью застройки 111 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:24:020116:576 по адресу: .............., площадью 291 кв.м, соответствует основным требованиям Федерального закона от .............. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от .............. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Сводам правил, предъявляемым к объектам данной категории.

Размещение этого объекта на расстоянии .............. от многоквартирного жилого дома по .............. не соответствует таблице 1 п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. ..............

.............. ..............

Размещение исследуемого объекта на земельном участке не нарушает санитарных и бытовых условий содержания прилегающей территории, не оказывает негативного воздействия по отношению к существующей застройке, так как противопожарные и санитарно-бытовые нормативы выполнены.

На площади застройки нежилого здания признаков производства, использования, переработки, образования и хранения веществ, представляющих опасность для окружающей природной среды, не усматривается. Размещение этого объекта не препятствует эксплуатации, обслуживанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, размещенных на смежной территории.

Проанализировав данное заключение, суд считает его выполненным методически правильно, на основании проведенного осмотра спорного объекта недвижимости и все его выводы обоснованы, а поэтому кладет в основу принимаемого решения.

При этом суд исходит из того, что сделанные выводы согласуются со всеми другими доказательствами по делу и ни в чем им не противоречат, они ничем не опорочены и ничем не опровергнуты, а потому сомневаться в правильности этого заключения у суда оснований нет.

Каких-либо возражений против установленных экспертом обстоятельств представителем администрации ФИО5 не заявлялось, не представлено суду никаких возражений против компетентности проводившего это исследование специалиста, а также доказательств в опровержение представленных истцом доказательств.

Проанализировав исследованные в условиях состязательного процесса доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества ввиду отсутствия нарушения градостроительных норм не обладает установленными в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки, поэтому требования администрации об обязании ФИО7 привести ее в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектной документации путем его расположения на расстоянии 6 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: .............. удовлетворению не подлежат как необоснованные. Соответственно, исковые требования ФИО2 о сохранении этого объекта в состоянии, соответствующем техническому плану объекта незавершенного строительства от .............., подлежат удовлетворению как законные и обснованные.

Руководствуясь стст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности на ФИО2 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером .............. площадью ..............м. по адресу: .............. в соответствие с требованиями действующего законодательства и проектной документацией, а именно расположить здание магазина на расстоянии шести метров от стены многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., - отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Сохранить объект незавершенного строительства – магазин степенью готовности объекта .............., в состоянии соответствующем техническому плану объекта незавершенного строительства от ...............

Решение принято судом в окончательной форме .............. и может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца.

Председательствующий

1версия для печати