Решение № 2-701/2020 2-701/2020~М-607/2020 М-607/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-701/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Петровой Л.Ю., с участием представителя истца прокурора города Усть-Кута помощника прокурора Алексеева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-701/2020 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута, действующего в интересах ФИО1, к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Усть-Кута в интересах ФИО1 с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру города обратилась ФИО1 с заявлением о нарушении Управлением ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и пункта 2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В ходе проверки доводов обращения установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, проживает в <...>, в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. В декабре 2019 г.- январе 2020 г. она выезжала к месту отдыха в г. Дюссельдорф, Германия. Проезд к месту отдыха подтвержден проездными документами по маршруту: электронный авиабилет № (рейсы S73018 за 19.12.2019 Иркутск- Москва (Домодедово), S73571 за 19.12.2019 Москва (Домодедово)- Дюссельдорф, S73572 за 14.01.2020 Дюссельдорф - Москва (Домодедово), S73019 за 14.01.2020 Москва (Домодедово)- Иркутск; пассажирский билет на автобус №, рейс г. Иркутск- г. Киренск 23.01.2020.

По возвращению в г. Киренск ФИО1 02.03.2020 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда России в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

10.03.2020 ФИО1 извещена об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно - климатических условиях Севера.

Проезд ФИО1 по маршруту Иркутск- Дюссельдорф –Киренск подтвержден электронным проездным билетом №, посадочными талонами, билетом на автобус №.

Согласно справке, представленной АО «Авиакомпания Сибирь» стоимость авиаперелета по маршруту Иркутск- Москва (Домодедово)- Дюссельдорф- Москва (Домодедово)- Иркутск по авиабилету № в салоне эконом –класса составляет 33020 рублей. При этом, согласно указанной справке, стоимость перелета по территории РФ по данному авиабилету составила 24324,47 рублей, исходя из расчета, проведенного на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости тарифа и такс.

Согласно билету на автобус №, стоимость проезда по маршруту г. Иркутск- г. Киренск составила 4000 рублей.

Прокурор просил суд признать незаконным отказ ГУ - Управления ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно в сумме 28324,47 рублей, взыскать с ГУ- Управления ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов к месту отдыха и обратно в сумме 28324,47 рублей.

В судебном заседании представитель истца прокурора города Усть-Кута помощник прокурора Алексеев С.А., поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец, представитель ответчика не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменными заявлениями просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, письменно заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как согласно ст. 34 Закона № 42520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях определяемых Правительством Российской Федерации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отдыхала за пределами РФ (Германия, Дюссельдорф), в оплате стоимости проезда ей было отказано. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, 02.03.2020 обратилась в УПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Ранее за выплатой компенсации к месту отдыха и обратно в 2018 г.

По данному заявлению принято решение от 10.03.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку отдых истца был организован за пределами Российской Федерации (Дюссельдорф, Германия).

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представитель истца прокурора города Усть-Кута помощника прокурора Алексеева С.А., исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера обратно.

Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п.6 Правил). двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ( <адрес>).

В декабре 2019 г.- январе 2020 г. ФИО1 выезжала к месту отдыха и обратно в г. Дюссельдорф, Германия по маршруту: г. Иркутск- г. Москва (Домодедово)- г. Дюссельдорф- г. Москва (Домодедово)- г. Иркутск- г. Киренск, что подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету, посадочными талонами, справкой АО «Авиакомпания «Сибирь» и пассажирским билетом по маршруту г. Иркутск- г. Киренск.

2 марта 2020 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, решением от 10.03.2020 ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) отказал истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами РФ.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ФИО3 имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, что не оспорено ответчиком, то реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного им, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, а также правильности оформления проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Суду представлены документы: посадочные талоны и проездные документы, из которых следует, что на имя ФИО1 был оформлен электронный билет № для перелета в салоне эконом класса по маршруту г. Иркутск- г. Москва-г. Дюссельдорф (19.12.2019) и обратно г. Дюссельдорф- г. Москва- г. Иркутск (14.01.2020-15.01.2020); пассажирский билет серии АА № 015133 на автобус на имя ФИО1, отправление 23.01.2020 г. Иркутск, прибытие 24.01.2020 в г. Киренск, стоимость 4000 рублей.

Таким образом, размер компенсации, подлежащий возмещению составляет 28324,47 рублей (24324,47 + 4000).

Право истца на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлено в зависимость от места отдыха. Истцом представлены доказательства подтверждающие факт следования по данному маршруту, а также понесенные ею расходы.

В связи с изложенным, оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28324,47 рублей не имеется.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа Управления ПФР в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскании с ответчика в пользу истца компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 28324,47 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Усть-Кута, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно в сумме 28 324,47 рублей.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 28 324,47 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение суда в окончательной форме принято 17 сентября 2020 г.