Апелляционное определение № 33А-256/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Гедыгушев М.И. Дело 33а-256/2026

УИД - 26RS0035-01-2025-005456-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Пшеничной Ж.А., Болотовой Л.А.

при секретаре Щербининой Т.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года.

по административному делу по административному исковому заявлению Гриневича ФИО11 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды.

В обосновании исковых требований указано, что 08 апреля 2019 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и Гриневич ФИО12 был заключен договор аренды №115 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:030902:312, площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с расположенным объектом незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащий ФИО2 на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2008г. сделана запись регистрации №, срок аренды участка установлен до трех лет, с 08.04.2019г. по 07.04.2022г.

09 июня 2025 года, истец обратился в административный орган с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок без проведения торгов, как правообладатель объекта незавершенного строительства ИЖД принадлежащего ему на праве собственности, расположенного на указанном земельном участке.

01 октября 2025 года после ознакомления с надзорным производством, возбужденным в прокуратуре Шпаковского района ему стало известно, что 27 июня 2025 года за исх. №6231/02-02/2025 - комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было рассмотрено поданное им заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просил суд восстановить процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (сообщение от 27 июня 2025 года за исх. №6231/02-02/2025) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года административные исковые требования ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, удовлетворены.

Суд восстановил ФИО2 процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 27 июня 2025 года №6231/02-02/2025.

Суд признал незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 27 июня 2025 года № об отказе ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, без проведения торгов.

Суд возложил на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления от 09.06.2025 № 6231/02-02/2025 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами отдела муниципального контроля комитета произведен осмотр земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Данный объект обладает признаками индивидуального жилого дома, отсутствует подключение строения к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте капитального строительства (жилого дома), расположенного в пределах земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: край Ставропольский, р-н ФИО4, <адрес>. Арендатор земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ранее воспользовался правом на заключение договора аренды без проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором строение расположено.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, На основании Постановления главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 549 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 выделен в аренду на период строительства земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В материалы дела административным истцом представлено уведомление о планируемом строительстве, паспорт проекта частного жилого дома по адресу: <адрес> от 02.12.2008, со сроком действия до 07.11.2018.

ФИО2 выдано разрешение на строительство № RU-2652630№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство одноквартирного, одноэтажного 3-х комнатного жилого дома площадью 107,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также на основании заявления ФИО3, главным архитектором МО <адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:11:030902:312.

Согласно справке кадастрового инженера ООО «Геодезист» от 06.07.2018 № 63, по результатам обследования земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, Прохладная, 11 с кадастровым номером 26:11:030902:312, выявлено наличие объекта незавершенного строительства. Площадь застройки 120,2 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН от 19.10.2018 года № 99/2018/205941801, зарегистрировано право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес>. Право зарегистрировано на основании Договора аренды земель населенных пунктов от 07.11.2008 года, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-26-11/024/2008-439, срок действия договора с 07.11.2008 по 07.11.2018 года.

13.07.2018 ФИО2 обратился с заявлением к Главе администрации Верхнерусского сельсовета о присвоении объекту незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> адреса, в связи с необходимостью постановки на кадастровый учет.

17.07.2018 Главой Верхнерусского сельсовета вынесено Постановление №157 о присвоении адреса объекту незавершенного строительства, площадью 120,2 кв.м., расположенному на земельном участке в <адрес> №, с кадастровым №.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:11:030902:312, расположенном в <адрес>, расположен объект незавершенного строительства площадью 107,5 кв.м., степенью готовности 18%, принадлежащем на праве собственности административному истцу ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним 01.11.2018 года была сделана запись о регистрации права №.

08.04.2019 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, с одной стороны, и Гриневич ФИО13, с другой стороны, был заключен Договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:030902:312 площадью 1500 кв.м., местоположение <адрес>, со сроком действия договора с 08.04.2019 года по 07.04.2022 года, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним 13.06.2019 года была сделана запись о регистрации права №.

09.06.2025 года с целью предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, административным истцом ФИО2 в лице представителя по доверенности Сагатова С.М. в комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, было подано соответствующее заявление.

Письмом №6231/02-02/2025 от 27.06.2025 года в предоставлении в аренду земельного участка истцу отказано на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», поскольку согласно пп 2.1 п.2 договора аренды № 115 земельного участка из земель населенных пунктов от 08.04.2019 года, срок аренды участка устанавливается однократно с 08.04.2019 года по 07.04.2022 года, при этом в установленный срок работы по строительству объекта капитального строительства не завершены, в связи с чем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства, специалистом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям: (далее - КГЗИО) администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного с кадастровым номером: <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, ФИО4 муниципальный район, <адрес>, о чем составлен Акт осмотра от 20.08.2025. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, уточненной площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположен объект незавершенного строительства. Территория земельного участка огорожена частично, на участке размещены строительные материалы. По данным выписки из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадь: 107.5 кв.м., степень готовности: 18%, собственность: ФИО2 № от 01.11.2018. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № 515 от 2 мая 2023 года, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми: домами и домами блокированной застройки. Фактически, отступы от границ земельного участка соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки. Учитывая вышеизложенное на дату осмотра признаки нарушения градостроительного законодательства не выявлены.

02.09.20025 представителем ФИО2 адвокатом Сагатовым С.М. на имя прокурора Шпаковского района подана жалоба на бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

23.09.2025 прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2 от 02.09.2025, поступившее в прокуратуру района 03.09.2025 о возможных нарушениях требований земельного законодательства в части своевременности предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду, без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заместителя главы администрации- руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от 27 апреля 2021 г. № 902 "Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем оспариваемое решение, вопреки приведенным положениям, не содержит ссылок на положения ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО2 выдано разрешение на строительство № RU-26526302-0000000000000042 от 02.12.2008 на строительство одноквартирного, одноэтажного 3-х комнатного жилого дома площадью 107,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также на основании заявления ФИО2, главным архитектором МО <адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно справке кадастрового инженера ООО «Геодезист» от 06.07.2018 № 63, по результатам обследования земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, Прохладная, 11 с кадастровым номером <данные изъяты>, выявлено наличие объекта незавершенного строительства. Площадь застройки 120,2 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН от 19.10.2018 года № 99/2018/205941801, зарегистрировано право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный в <адрес>. Право зарегистрировано на основании Договора аренды земель населенных пунктов от 07.11.2008 года, дата регистрации 25.11.2008 года, номер регистрации 26-26-11/024/2008-439, срок действия договора с 07.11.2008 по 07.11.2018 года.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения 27.06.2025 г., в ЕГРН имелись сведения о зарегистрированном праве ФИО2 на объект незавершенного строительства площадью 1500 кв.м., степень готовности 18% с кадастровым номером <данные изъяты> за регистрационным номером 26-26-11/024/2008-439.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

До истечения срока аренды и после истечения срока действия договора аренды, административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжал пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было. При этом суд обращает внимание на то, что на дату отказа действовало разрешение на строительство до 02.11.2025.

Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.

Применительно к рассматриваемому делу, публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционных жалобах положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова