Решение № 2А-1775/2020 2А-1775/2020~М-1732/2020 М-1732/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-1775/2020

УИД 76RS0010-01-2020-002213-18

мотивированное
решение

изготовлено27.11.2020 г.

Дело № 2а-1775/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

26 ноября 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Крепышевой А.Н.,

с участием административного ответчика – судебного пристава – исполнителя ОСМП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области ФИО1, ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области, и Управлению ФССП России по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 07 июня 2018 года, по гражданскому делу по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») об обязании оборудовать на автодороге остановочные пункты, исковые требования удовлетворены: на ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») возложена обязанность, в рамках повышения уровня обустройства автомобильной дороги общего пользования Федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 200 – км 203 в срок до 30 мая 2020 года выполнить устройство одного остановочного пункта. Непосредственное место размещения остановочного пункта определить в рамках проектно – изыскательских работ, с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения.

02 июля 2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 60551/20/76019-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 13 июля 2020 года.

25 сентября 2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора мотивированное тем, что учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Для достижения целей и реализации предмета деятельности, осуществляет деятельность по заключению государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них в пределах лимитов бюджетных обязательств. В связи с тем, что к настоящему времени, подрядной организацией подготовлена проектная документация, которая требует процедуры согласования и государственной экспертизы, решение суда не исполнено. 15 сентября 2020 года в Ростовский районный суд подано заявление о предоставление отсрочки исполнения решения суда от 07 июня 2018 года, копия которого получена судебным приставом – исполнителем 21 сентября 2020 года. Определением Ростовского районного суда Ярославской области от 06 октября 2020 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2022 года.

Основанием административного иска является то, что должник принял все меры для надлежащего исполнения решения суда, и в данном случае отсутствует вина в не исполнении решения суда.

Административный истец – Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры»), будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик - ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Административный ответчик - Управление ФССП России по Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с возражением по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо – Ростовский межрайонный прокурор, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от 07 июня 2018 года, по гражданскому делу по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») об обязании оборудовать на автодороге остановочные пункты, исковые требования удовлетворены: на ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») возложена обязанность, в рамках повышения уровня обустройства автомобильной дороги общего пользования Федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке км 200 – км 203 в срок до 30 мая 2020 года выполнить устройство одного остановочного пункта. Непосредственное место размещения остановочного пункта определить в рамках проектно – изыскательских работ, с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения.

02 июля 2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 60551/20/76019-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 13 июля 2020 года.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем правомерно в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве было вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора с ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») не исполнившего в установленный законом срок в добровольном порядке исполнительный документ, поскольку срок для добровольного исполнения истек 20 июля 2020 года.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из разъяснений содержащими в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (часть 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1.2 Устава, ФКУ Упрдор «Холмогоры» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленных за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогом общего пользования федерального значения.

Согласно п. 3.3.13 Устава, обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что 05 декабря 2016 года ФКУ Упрдор «Холмогоры» с ООО «ПромСтройИнвест» быз заключен государственный контракт № 277/16-ПКРД на проведение проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» на участке км 201+800 – км. 214 + 000, по сроку исполнения до 30 июня 2017 года.

Решением Арбитражного суда Вологодской области срок исполнения государственного контракта продлен до 22 декабря 2017 года.

В настоящее время, для устранения замечаний выявленных ФКУ «Росдортехнология», техническая часть проектной документации дорабатывается в проектной организации ООО «ПромСтройИнвест».

Все дорожные проекты подлежат экспертизе до их утверждения. Утверждение и реализация дорожных проектов без положительного сводного заключения государственной экспертизы не допускается.

Только после согласования проектной документации возможно проведение государственной экспертизы, срок проведение которой от должника не зависит.

Таким образом, исполнение решения суда в установленный срок не зависело от ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Анализ изложенных правовых норм, позволяет суду, учитывая принцип справедливости, соразмерности степени вины заявителя в неисполнении решения суда в установленный срок, некоммерческую направленность деятельности должника, а также принимая во внимание фактические обстоятельства дела, прийти к выводу, что в данном случае ФКУ Упрдор «Холмогоры» предприняты и предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, что свидетельствует о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из сказанного следует, что наличие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых не было своевременно исполнено требование судебного пристава - исполнителя, является основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области от 25 сентября 2020 года по исполнительному производству № 60551/20/76019-ИП в размере 50 000,00 рублей.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Отрывин