Решение № 12-349/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-349/2018

Дело № 12-349/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жижиной М.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Сбербанк России» ФИО1,

заинтересованного лица – представителя администрации Сылвенского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя ПАО «Сбербанк России» ФИО3 на постановление административной комиссии Сылвенского сельского поселения № 01-60/56/2018 от 03.10.2018 о привлечении ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015,

установил:

Постановлением административной комиссии Сылвенского сельского поселения от 03.10.2018 юридическое лицо ПАО «Сбербанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ПАО «Сбербанк России» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления, ссылаясь на то, что юридическое лицо является собственником нежилого помещения, расположенного в пристрое к жилому многоквартирному дому, земельный участок под которым является общим имуществом лиц, проживающих в доме, а также собственников помещений в пристрое, так как пользуются им в равной степени. Возложение на собственников, владельцев и пользователей земельного участка обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, федеральное законодательство не содержит, эта обязанность возложена на юридическое лицо решением органа местного самоуправления, что не относится к компетенции органа местного самоуправления, и положения принятых органом местного самоуправления Правил не могут быть признаны соответствующими нормам федерального законодательства. Юридическое лицо добросовестно осуществляет пользование прилегающим к входной группе помещения земельным участком, на постоянной основе обеспечивает уборку территории, виновное деяние со стороны юридического лица не установлено, доказательства, подтверждающие непринятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, отсутствуют. На момент составления протокола юридическим лицом представлены доказательства принятие всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, предотвращения правонарушения (заявка на санитарную обрезку от 27.08.2018, согласование кронирования от 05.09.2018, договор на вывоз мусора). Комиссией не принято во внимание, что правонарушение было устранено, и за юридическим лицом на основании решения совета депутатов закреплен периметр уборки территории 10м, с изменениями о закреплении за юридическим лицом территории 15м по периметру они не ознакомлены.

Законный представитель ПАО «Сбербанк России» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, не оспаривая факта выявления на земельном участке, расположенном вблизи принадлежащего юридическому лицу помещения указанных в акте проверки замечаний по содержанию земельного участка. Указал, что уборка территории производится работниками банка своевременно и ежедневно, обнаруженный мусор принадлежал не банку, не установлено, чей это был мусор, в акте не зафиксировано на каком расстоянии он находился от здания банка, кронирование и обрезку деревьев не проводили в связи с отсутствием надобности.

Заинтересованное лицо административного органа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что Правила принятые сельским поселением, нарушение пунктов которых допустило юридическое лицо, являются муниципальным правовым актам, что подтверждено решением Пермского краевого суда, и они обязаны для исполнения всеми собственниками зданий и земельных участков. Постановление сельского поселения об изменении закрепления за юридическим лицом границ территории земельного участка было опубликовано, вступило в законную силу и подлежало исполнению юридическим лицом, которое должно было самостоятельно ознакомиться с данными изменениями, которые находятся в публичном доступе.

Выслушав в суде пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав представленные документы, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 17.05.2012 № 26 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения с целью определения порядка обеспечения должного санитарно-эстетического состояния территории муниципального образования (далее - Правила).

Согласно п.1.4 Правил владельцы объектов несут бремя содержания своего имущества, в том числе бремя содержания земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и прилегающей к нему территории в пределах зоны, определенной постановлением администрации Сылвенского сельского поселения от 19.04.2012 № 132 «О закреплении территории Сылвенского сельского поселения в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния».

В силу п.1.6 физические лица, должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации всех организационно-правовых форм обязаны соблюдать установленные Правила и поддерживать чистоту территории населенного пункта.

В соответствии с п.п.2.1 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, имеющие на праве собственности или ином вещном праве объекты недвижимого имущества (земельные участки, жилые дома, нежилые строения и сооружения), а также наниматели жилых помещений по договору социального найма, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков, а также участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. В случае, когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости.

Согласно п.п.2.2.2 и п.п.2.2.1.1 пункта 2.2 Правил запрещается складировать более 7 дней дрова, обрезь деревьев и кустов, мусор, строительные материалы, навоз, удобрения, земельный грунт, сено, солому на улицах и фасадной части прилегающей к домовладению территорию. Лица, указанные в п.2.1 обеспечивают сохранность расположенных на принадлежащих им (закрепленных за ними) земельных участках, зеленых насаждений, а также осуществляют систематический уход за ними, обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав, создают газоны и цветники, осуществляют их полив в сухую погоду, подстригают живые изгороди, газоны, удаляют сорную траву. Осуществляют обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений.

На основании п.5.4 Правил лицам, указанным в п.2.1 Правил необходимо обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

В соответствии с Правилами прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, объектам торговли, рекламным конструкциям и иным объектам, находящимся в собственности физических или юридических лиц или принадлежащим им на ином вещном или обязательственном праве.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов на прилегающей территории недвижимого имущества (нежилое помещение сберкассы) по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ПАО «Сбербанк России», выявлен факт складирования мусора. Правообладатель не обеспечивает своевременную и качественную очистку и уборку прилегающей территории, не обеспечивает сохранность зеленных насаждений, не осуществляет систематический уход за ними (обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав), не создает газоны и цветники и не осуществляет их полив в сухую погоду, не осуществляет обрезку деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений, и не проводит необходимые агротехнические мероприятия по скашиванию травы, чем нарушил п.1.4, 2.1, п.п.2.2.2, 2.2.1.1, п.2.2, 5.4 Правил благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленного нарушения специалистом поселения составлен акт обследования земельного участка от 06.08.2018, составлены фототаблицы.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 06.09.2018 в отношении ПАО «Сбербанк» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае и вынесения административной комиссией Сылвенского сельского поселения 03.10.2018 обжалуемого постановления о привлечении ПАО «Сбербанк» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Привлекая ПАО «Сбербанк» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", административная комиссия исходила из доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения собранными по делу доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, оснований не соглашаться с данным выводом административной комиссии не усматриваю, поскольку он подтверждается собранными по делу и представленными в суд доказательствами, оснований для переоценки которых не имеется и которые в своей совокупности подтверждают виновность юридического лица в совершении указанного выше административного правонарушения.

Виновность ПАО «Сбербанк» в совершении правонарушения, связанного с неисполнением или нарушением муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что не оспаривается фактически юридическим лицом, подтверждается: актом обследования земельного участка от 06.08.2018 и фототаблицами к нему, отражающими характер выявленного нарушения административным органом, свидетельством о государственной регистрации права; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними и реестра юридических лиц; постановлением администрации муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приложение к постановлению администрации от 19.04.2012 № 132 «О закреплении территории Сылвенского сельского поселения в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния», согласно которому на август 2018 года за юридическим лицом ПАО «Сбербанк» было закреплено 15м территории по периметру; пояснениями ФИО6 о том, что обнаруженный мусор является бытовым; согласованием администрацией Сылвенского сельского поселения 05.09.2018 по обращению ПАО «Сбербанк» 27.08.2018 санитарной обрезки и вырезки деревьев, вырубки кустов, произрастающих на отмостке здания по адресу <адрес>; протоколом № 75 от 06.09.2018; постановлением по делу об административном правонарушении № 01-60/56/2018 от 03.10.2018.

При рассмотрении дела административной комиссией в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании проверки и оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место его совершения, всем доводам, приводимым стороной защиты при рассмотрении дела административной комиссией была оценка, и поскольку они своего объективного подтверждения не нашли, они были мотивированно отвергнуты административной комиссией, как не опровергающие установленных по делу обстоятельств и не свидетельствующие об отсутствии в действиях юридического лица его вины в совершении правонарушения.

Представленные и исследованные судом доказательства относимы между собой, достоверны и достаточны, и своей совокупности подтверждают виновность ПАО «Сбербанк» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", а также правильность квалификации его действий. Оснований ставить под сомнение факты, указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении относительно выявленного события административного правонарушения не имеется.

При этом на представленном в деле об административном правонарушении фотоматериале видно, что на придомовой территории, примыкающей к помещению пристроя по адресу: <адрес>, собственником которого является ПАО «Сбербанк», не проведены необходимые мероприятия в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, в том числе зафиксировано наличие бытового мусора, а также отсутствие мероприятий, направленных на сохранность зеленных насаждений, поскольку не осуществляется систематический уход за ними (обеспечивая в течение вегетационного периода рыхление грунта, прополку, покос трав), не создаются газоны и цветники и не осуществляется их полив в сухую погоду, не осуществляется обрезка деревьев и кустарников, удаление в установленном порядке признанных сухостойными или больными деревьев и другие необходимые мероприятия по содержанию зеленых насаждений, и не проводят необходимые агротехнические мероприятия по скашиванию травы, что фактически не оспаривалось и оспаривается стороной защиты и чем нарушаются п.1.4, 2.1, п.п.2.2.2, 2.2.1.1, п.2.2, 5.4 Правил благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 17.05.2012 № 26.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в действиях ПАО «Сбербанк» отсутствует состав административного правонарушения, не имеется.

Доводы стороны защиты в обоснование отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения о не установлении собственника мусора, обнаруженного административным органом на земельном участке вблизи их объекта недвижимости, не указание местонахождения этого мусора в акте обследования земельного участка, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку именно на юридическом лице в силу положений приведенных выше Правил и принятых в их исполнение постановлений администрацией Сылвенского сельского поседения возложена обязанность, как на собственника объекта недвижимости и находящегося в долевой собственности с иными собственниками многоквартирного дома по указанному адресу земельного участка, по осуществлению необходимых мероприятий, связанных с уборкой территории земельного участка и уходом за земельным участком и произрастающей на ней растительностью и деревьями в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния в пределах 15 метров по периметру от объекта недвижимого имущества, принадлежащего им на праве собственности.

Между тем со стороны ПАО «Сбербанк» необходимых мероприятий в целях соблюдения положений п.1.4, 2.1, п.п.2.2.2, 2.2.1.1, п.2.2, 5.4 Правил благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения выполнено своевременно не было, что и повлекло привлечение его административной комиссией к административной ответственности.

Оснований полагать, что со стороны юридического лица были своевременно и в необходимом объеме были выполнены все мероприятия, направленные на предупреждение совершения административного правонарушения, что бы могло свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не имеется, поскольку факт нарушения пунктов Правил был выявлен должностным лицом администрации сельского поселения и устранен юридическим лицом лишь после доведения выявленной информации должностным лицом администрации до него в скором времени. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при наличии должной степени внимательности и осмотрительности юридическое лицо располагало возможностью предупредить совершение данного правонарушения, однако без достаточных к тому оснований рассчитывало на не наступление для них неблагоприятных последствий.

Тот факт, что на момент составления протокола и привлечения к административной ответственности юридическим лицом были приняты меры по устранению выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и данное обстоятельство, вопреки доводам жалобы, было учтено административной комиссией при назначении юридическому лицу административного наказания в минимальном размере санкции статьи.

Доводы законного представителя в суде о несправедливости назначенного наказания, возможности назначения наказания в виде предупреждения, не могут служить основанием к изменению вынесенного по делу постановления, поскольку при назначении наказания административной комиссией были учтены данные о юридическом лице и характере общественной опасности совершенного правонарушения и оснований для назначения иного наказания административная комиссия не нашла. Оснований не соглашаться с данным выводом административной комиссии не нахожу.

Доводы стороны защиты о незаконности возложения на юридическое лицо обязанности по содержанию прилегающей территории к объекту недвижимости в нормативном состоянии, утвержденном решением органа местного самоуправления, также являются несостоятельными, поскольку муниципальный правой акт Правила благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 17.05.2012 № 26, является действующим, незаконным не признан, и подлежит обязательному исполнениями всеми собственниками объектов недвижимости и земельных участков, которые находятся на территории Сылвенского сельского поселения.

Утверждение стороны защиты о не ознакомлении юридического лица с увеличением площади закрепленной за ним территории в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния территории Сылвенского сельского поселения, также не является основанием для отмены обжалуемого постановления, учитывая, что требований о непосредственном ознакомлении под роспись юридических лиц с принимаемыми администрацией сельских поселений постановлений представленные в суд материалы не содержат. Согласно п.2 Постановления администрации муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» № 113 от 18.04.2018 о внесении изменений в приложение к постановлению администрации от 19.04.2012 № 132 «О закреплении территории Сылвенского сельского поселения в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния», согласно которому на август 2018 года за юридическим лицом ПАО «Сбербанк» было закреплено 15м территории земельного участка по периметру, настоящее постановление подлежит опубликованию в Бюллетене правовых актов Сылвенского сельского поселения и вступает в силу после его опубликования. Факт размещения правового акта в надлежащем Бюллетене законным представителем юридического лица в суде не оспаривался, в связи с чем можно прийти к выводу о том, что его положения были доведены до широкого круга лиц путем опубликования и подлежат исполнению всеми лицами, указанными в данном акте.

С учетом изложенных обстоятельств прихожу к выводу о том, что доводы законных представителей юридического лица не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления. Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу. Нарушений процессуальных норм права со стороны административной комиссии при привлечении ПАО «Сбербанк» к административной ответственности допущено не было. Постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 03.10.2018 является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии Сылвенского сельского поселения № 01-60/56/2018 от 03.10.2018 о привлечении ПАО «Сбербанк» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 оставить без изменения, жалобу законного представителя ПАО «Сбербанк» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко