Решение № 12-790/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-790/2017

Р Е Ш Е Н И Е №

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 04 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самары Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Мировым судьей установлено, что Отделом ГИБДД У МВД России по <адрес> в отношении администрации г.о. Самара было выдано предписание от 02.05.2017 г. об устранении в срок 10-ти суток с момента вручения установленных фактов нарушений, а именно предписано организовать производство работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, на <адрес>, на регулируемом пешеходном переходе. 19.05.2017 г. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самара был составлен контрольный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда согласно которому, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, на <адрес>, на регулируемом пешеходном переходе. Юридическое лицо не выполнило предписание от 02.05.2017г., тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г.о. Самара обратился с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, поскольку считает его необоснованным и подлежащим отмене, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование своих требований указывает, что 25.05.2017 г. государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Из фабулы протокола следует, что Администрация городского округа Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законного предписания ОГИБДД УМВД по <адрес>, а именно не организовала производство работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, на <адрес>, на регулируемом пешеходном переходе.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла или неосторожности. В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Учитывая изложенное, в действиях Администрации городского округа Самара отсутствует вина, т.е. субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание поступило в Администрацию городского округа Самара 05.05.2017. В этот же день предписание было передано на исполнение Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент), как отраслевому (функциональному) органу Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства.

По результатам рассмотрения предписания Департаментом в адрес ОГИБДД У МВД по г. Самара было направлено уведомление об отсутствии возможности исполнить требования предписания в установленный срок.

Поскольку предписание государственного органа носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо, т.е. у лица, которому выдано предписание, должна быть реальная возможность на устранение выявленного нарушения в указанный в предписании срок.

Кроме того, обеспечение муниципальных нужд, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе Российской Федерации, а также бюджетного законодательства РФ. Заключение муниципального контракта на выполнение ремонтных работ по устранению недостатков в дорожном покрытии возможно с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением порядка и сроков, установленных настоящим Федеральным законом. Процедура заключения муниципального контракта длительная, что в свою очередь исключает возможность произвести работы по ремонту дорожного покрытия в установленный 10-дневный срок.

На основании изложенного, у Администрации городского округа Самара отсутствовала реальная возможность на устранение выявленного нарушения в указанный в предписании срок. Согласно п. 2.9 ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, предписание ОГИБДД Управления МВД по городу Самаре выдано в нарушение требований ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку установленный срок для устранения выявленных нарушений противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Таким образом, у администрации отсутствовала объективная возможность исполнить требования предписания в установленный срок. Следовательно, субъективная сторона состава административного правонарушения в действиях администрации отсутствует.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Самара жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Суд второй инстанции приходит к выводу о том, что выводы мирового судьи о виновности администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации г.о. Самара подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от 25.05.2017 г.; предписанием об устранении нарушений от 02.05.2017 г.; контрольным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.05.2017 г.; фотоматериалом.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3.1 Положения о Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. № «Департамент осуществляет от лица г.о. Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, и др.».

Помимо указанного, Постановлением администрации г.о. Самара от 24.08.2012 года № утверждена «Долгосрочная целевая программа г.о. Самара» Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» на 2012-2018 годы». Согласно Паспорту указанной программы: Заказчик программы - Администрация г.о. Самара; цель программы - увеличение протяженности, пропускной способности, а также достижение требуемого технического и эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Самара. Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач: проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения, в том числе строительство дорог местного значения в новых микрорайонах малоэтажной застройки, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в г.о. Самара и др. Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в силу императивных требований закона является обязанностью органов местного самоуправления, а не управляющей организации, к компетенции которой относится содержание жилищного фонда.

02.05.2017 г. и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Самаре П. вынесено предписание об устранении нарушений в течение 10 суток с момента вручения установленных фактов нарушений, а именно предписано организовать производство работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, на <адрес>, на регулируемом пешеходном переходе.

Мировым судьей установлено, что 19.05.2017 года, при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, страшим государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самара выявлены следующие недостатки: отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, предусмотренные п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289.

25.05.2017 г. года старшим госинспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД РФ по г. Самара составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара, в котором указано, что Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в уставленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от 02.05.2017 года, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения указанного предписания представителем Администрации г.о. Самара не представлено. Таким образом, указанное предписание в установленном законом порядке не признано незаконным.

Таким образом, мировой судья полно и объективно исследовал и верно установил все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих его выводы о виновности Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд не представлено.

При рассмотрении административного дела, мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия Администрации г.о. Самара квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самары от 04.07.2017 г., которым Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья О.В. Гороховик