Решение № 2-1094/2024 2-1094/2024~М-548/2024 М-548/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-1094/2024

...

УИД: 89RS0005-01-2024-000973-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2024 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Клышниковой О.М.,

при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска Бородиной К.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1094/2024 по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации <адрес>, в целях контроля исполнения пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки выявлен факт неисполнения указанного пункта предписания в части нарушения требований статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов № СП 8.13130.2020 и невыполнении мероприятий по оборудованию территории промышленной зоны, <адрес> источниками противопожарного водоснабжения. Поскольку финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения осуществляется Администрацией <адрес> ненадлежащим образом, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность на Администрацию <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны <адрес> по адресу: <адрес>, промышленная зона, <адрес>, источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бородина К.Н. просила заявленные требования удовлетворить, приведя доводы иска.

Представитель ответчика – Администрации <адрес> ФИО1 ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения требований иска, поскольку пункт № предписания от ДД.ММ.ГГГГ исполнен, была подготовлена техническая документация на проектирование источников противопожарного водоснабжения, предписанием не возлагалась обязанность установить такие источники, такая обязанность возложена предписанием от ДД.ММ.ГГГГ Указал на то, что здания и сооружения, расположенные на территории промышленной зоны, <адрес> должны быть обеспечены источниками противопожарной безопасности. Более того, сроки заявленные прокурором для выполнения Администрацией обязанности по оборудованию спорной территории являются неисполнимыми, ввиду их чрезмерной затратности, отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств и невозможности их выделения в течение ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявлено ходатайство об оставлении иска прокурора без рассмотрения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц не представлено.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству истца в качестве специалиста начальник нормативно-технического отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО6 пояснил суду, что в отношении Администрации <адрес> проводилась проверка в части оборудования промзоны <адрес> источниками противопожарного водоснабжения, в ходе которой Администрации предписывалось обеспечить выполнение мероприятий по оснащению панели № источниками противопожарного водоснабжения, в ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка выполнения внесенного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, где выявлен факт его неисполнения, в связи с чем выдано новое предписание, обязывающее Администрацию оборудовать панель № источниками противопожарного водоснабжения.

Выслушав стороны, пояснения специалиста, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела суд приходит к следующему.

Исковые требования прокурора, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, согласно вводной части Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Как указал законодатель в статье 1 вышеприведенного пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Именно с целью защитить граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а также предупредить ущерб и вред жизни и здоровью граждан, их имуществу разработаны и приняты законодателем требования пожарной безопасности.

В соответствии с пункт 10 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции, принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". На территории поселений и городских округов наличие противопожарного водопровода, который допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, является обязательным (часть 3 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права спорная территория промышленной зоны <адрес> должна быть оборудована источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуация администрации <адрес> ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... руб.

Частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Указанным судебным актом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № 131 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой установлено отсутствие источников противопожарного водоснабжения территории промзоны <адрес>, что не соответствует положениям статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 4 статьи 6 и статьи 63 (действующих на момент установления нарушения требований), части 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов № СП 8.13130.2020. По результатам проверки Администрации МО <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в частности для пункта № предписания в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения ОНДиПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части исполнения пункта №, не исполнено.

При этом судом установлено, что источники противопожарного водоснабжения на указанных в пункте № предписания территориях, в том числе панель №, не установлены, не приведено в соответствие финансовое обеспечение пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе рассмотрения дела опрошенный в качестве специалиста начальник нормативно-технического отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО6

В силу изложенного доводы ответчика о том, что Администрации не вменялась обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения указанной территории, является несостоятельной.

Оценивая приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> и возложении обязанности на Администрацию <адрес> оборудовать территорию промышленной зоны <адрес>, источниками противопожарного водоснабжения, поскольку их отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ссылка представителя ответчика, что Администрация не обязана выполнять требования пожарной безопасности, поскольку расположенные на территории промышленной зоны здания, сооружения, организации должны иметь источники противопожарного водоснабжения отклоняется в силу следующего.

Требования к оборудованию противопожарным водопроводом поселений и городских округов прямо предусмотрено положениями статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Кроме того, согласно подп. 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь, является дополнительным основанием для возложения на Администрацию города обязанности по оснащению спорной территории источниками противопожарного водоснабжения.

Довод представителя ответчика о том, что сроки выполнения данных мероприятий, установленные предписанием, не истекли, является несостоятельным, так как необходимость оборудования промышленной зоны панели № источниками противопожарного водоснабжения являются приоритетными задачами Администрации, невыполнение которых может повлечь значительные негативные последствия для жизни и здоровья граждан и их имущества.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вида, объема работ указанных мероприятий, сроков их выполнения, определенные прокурором сроки суд находит разумными и достаточными. При этом при наличии правовых оснований, с учетом конкретных сроков выделения финансирования, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что грубые нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного крута лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории промышленной зоны и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

Соответственно, приведенное выше правовое регулирование, является основанием, предусмотренным законом, позволяющим прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> (ИНН №, ОРГН №) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны <адрес> по адресу: <адрес> источниками противопожарного водоснабжения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2024 г.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-1094/2024