Постановление № 5-506/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-506/2019

Дело № 5-506/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 10 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» (далее – ООО «ЭС»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 06.05.2019, 23.04.2019 в период времени с 15:00 до 16:00 произведен осмотр контейнерной площадки, размещенной около жилых домов №... по ..., в ходе которого установлено, что

- расстояние расположения контейнерной площадки до жилого ... составляет 13,3м при норме не менее 20м;

- расстояние расположения контейнерной площадки до жилого ... составляет 17,2м при норме не менее 20м;

- расстояние расположения контейнерной площадки до жилого ... составляет 10,8м при норме не менее 20м, что не соответствует требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.п.1.1., 1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», что, по мнению административного органа, образует в действиях ООО «ЭС» состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «ЭС» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против привлечения общества к административной ответственности, поскольку контейнерная площадка предназначенная для обслуживания многоквартирных домов №... по ... расположена на придорожной территории и находится в районе застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов. Санитарно-техническое состояние контейнерной площадки надлежащее, посторонний запах отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается актом совместного обследования от 31.05.2019, при участии департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, начальника ЖКО администрации Центрального района Волгограда, директора ООО «ЭС». Также в этом акте указано, что нарушений по месту расположению контейнерной площадки не выявлено.

Судья, выслушав, участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ООО «ЭС» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении №... от 06.05.2019;

- сообщение администрации Центрального района Волгограда №... от 02.04.2019, согласно которому 01.11.2017 в связи с подготовительными мероприятиями, связанными с проведением 21-го чемпионата мира по футболу ФИФА, а также требованиями дорожной карты, контейнерная площадка многоквартирных домов №... по ... была временно перенесена от стадиона «Волгоград-Арена» на муниципальную землю по адресу .... В сентябре 2018 года с участием представителя администрации Центрального района, представителя ООД «Народный Фронт «За Россию», управляющей компанией ООО «ЭС» проведено общее собрание собственников многоквартирных домов ... по вопросу оборудования места накопления твердых коммунальных отходов, решение не принято. По состоянию на 01.04.2019 решение общего собрания о выборе места расположения (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Заявки о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории многоквартирных домов ... в администрацию Центрального района не поступало. Согласно проекта, в указанных многоквартирных домах предусмотрены встроенные камеры для сбора твердых коммунальных отходов, таким образом, вывоз твердых коммунальных отходов может быть организован без устройства контейнерной площадки для временного накопления и сбора твердых коммунальных отходов;

- заявление ООО «ЭС» №... от 28.12.2018 ООО «У. отходами – Волгоград» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных домов №... по ...;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.04.2019;

- экспертное заключение №... от 25.04.2019;

- акт обследования от 23.04.2019;

- договор У. многоквартирным домом №... по ...;

- договор У. многоквартирным домом №... по ...;

- договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №... от 01.01.2019;

- акт придомовой территории многоквартирных домов №..., расположенных по ... с целью определения места размещения контейнерной площадки №... от 01.11.2017;

- протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для У. многоквартирными домами.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Согласно договорам У. многоквартирными домами, У. многоквартирными домами №... по ... осуществляется ООО «ЭС».

Следовательно, в обязанность ООО «ЭС» в силу требований ст. 161 Жилищного кодекса РФ, входит обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах №... по ... .... в том числе организация контейнерных площадок для сбора отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем ООО «Эксплуатационная служба» не оспаривается, что контейнерная площадка расположена без соблюдения требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Вместе с тем, в материалы дела представлен акт совместного обследования от 31.05.2019, проведенного с участием департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, начальника ЖКО администрации Центрального района Волгограда, директора ООО «ЭС», согласно которому контейнерная площадка расположена на придорожной территории многоквартирных домов ... и находится в районе полной и сложной застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов. Само санитарно-техническое состояние контейнерной площадки надлежащее, посторонний запах отсутствует. Нарушений по месту расположению контейнерной площадки не выявлено.

Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», нарушение которого вменяется в вину ООО «ЭС», не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где невозможно обеспечить необходимое расстояние контейнеров от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения.

При этом согласно п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" также предусмотрены требования к расстоянию установления контейнерных площадок от жилых домой, а именно площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако, нарушение данного пункта в вину ООО «Эксплуатационная служба» не вменяется.

Следует отметить, что п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 также предусмотрено, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Данная норма допускает в исключительных случаях, сокращение необходимого расстояния, что не противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10, и не нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

Указанная правовая позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881.

ООО «Эксплуатационная служба» размещение контейнерной площадки осуществлено по указанию администрации Центрального района г. Волгограда в соответствии со схемой территории размещения, являющейся приложением к акту обследования придомовой территории №... от 01.11.2017. Контейнерная площадка расположена на придомовой территории многоквартирных домов ..., находится в районе плотной и сложившейся застройки, размещение в ином месте с соблюдением расстояния не менее 20 и не более 100 метров невозможно. При этом в ходе проверки не установлено ненадлежащего содержания мусорных контейнером и площадки, а именно загрязнения, неприятного запаха и др. Таким образом, вредного воздействия на человека не установлено.

С учетом приведенных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что административным органом не предоставлено доказательств, достоверно подтверждающих неисполнение ООО «Эксплуатационная служба» обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов, повлекших нарушение положений СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при наличии у юридического лица реальной возможности для их соблюдения. Следовательно, наличие в действиях (бездействии) ООО «ЭС» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ не доказано.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «ЭС».

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба» (...) привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина