Решение № 2А-6928/2019 2А-6928/2019~М-6227/2019 М-6227/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-6928/2019

№ 2а-6928/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при секретаре Дюжеве М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» о признании незаконным бездействия по вопросу подготовки и выдачи мотивированного письменного решения о замене паспорта гражданина РФ, обязании принять решение по вопросу выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ и выдать указанное решение административному истцу.

Свои требования мотивировал тем, что с 2000 года является гражданином Российской Федерации. Гражданство приобретал в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в АДРЕС. 22.09.2000 г. ОВД АДРЕС код подразделения № ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №. В 2016 году, по достижении 45-летнего возраста, ФИО1 обратился в Отдел УФМС России по МО с соответствующим заявлением о замене паспорта, представил необходимый пакет документов и оплатил госпошлину. 09.08.2016 года документы были приняты, сотрудником истцу было разъяснено, что в связи с необходимостью направления запроса о выдаче паспорта в АДРЕС, оказание государственной услуги по выдаче паспорта потребует некоторого времени. Спустя несколько дней истцу сообщили, что ответ на запрос поступил, и в нем указано, что за приобретением гражданства ФИО1 не обращался, паспорт не получал. Истцу было рекомендовано обратиться в ТП № 1 МО УФМС России по МО в городском поселении Одинцово, в отдел по приобретению гражданства, что истец и сделал. Указанным органом был направлен запрос, по получении ответа на который истцу информацию не предоставили и вновь рекомендовали обратиться со всеми имеющимися вопросами в миграционный пункт № 4 в г.о. Звенигороде Отдел УФМС России по МО. При повторном обращении в Звенигородский отдел решение о замене паспорта так и не выдано, обстоятельства затягивания сроков проверки не разъяснены. Данное бездействие Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» и его должностных лиц является нарушением требований действующего законодательства и прав ФИО1, в связи с чем последний вынужден обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Административный ответчик Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо Миграционный пункт № 4 в г.о. Звенигород в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежаще уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд с учетом мнения участников процесса и в силу положений ст. 156 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из вышеназванных условий оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) такого органа или организации о незаконными у суда не имеется.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в соответствии с которым заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

В соответствии с п. 27 указанного административного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать:

10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала): в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства; в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта по месту жительства в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный или похищенный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции; в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации;

30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала): в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства.; в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта в связи с утратой или похищением паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции, независимо от места регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства гражданина; в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта не по месту жительства в связи с утратой или похищением паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции; в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2016 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в МП № 4 ОВМ МУ МВД России «Одинцовское» за консультацией по вопросу оказания услуги по выдаче (замене) паспорта РФ в связи с достижением 45 летнего возраста. (л.д. 33)

С целью обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1 направлен запрос в ОВМ ОП № 3 «Заельцовский» УМВД по АДРЕС, на который получен ответ исх. № от 11.08.2016 года, в соответствии с которым гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном порядке не обращался. (л.д. 30).

В дальнейшем на запрос в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области поступил ответ исх. №, согласно которому по учетам УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области сведения о принятии гражданства РФ ФИО1 отсутствуют, сведениями о его регистрации на территории РФ на 06.02.1992 не располагает, в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 графа 8 не заполнена, по вопросу приобретения гражданства ФИО1 в установленном порядке не обращался, в связи с чем просили провести проверку определения наличия гражданства и обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина РФ. (л.д. 30).

В настоящее время в отношении административного истца проводится проверка в соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, о чем ФИО1 уведомлен уполномоченным органом, что нашло свое подтверждение в представленных в материалы дела сообщениях и не оспаривалось самим истцом. (л.д. 14-17).

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ), согласно части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статьи 3 и 5 Федерального закона N 62-ФЗ).

В соответствии с п. 51, п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

До 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (вступил в силу 6 февраля 1992 г.) (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1; Федерального закона от 06.02.95 N 13-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П) (далее - Закон N 1948-1).

В силу части 1 статьи 12 Закона N 1948-1 гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона N 1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1); лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (часть 2).

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 г. N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" (далее - Постановление) установлено, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

Согласно пункта 3 названного Постановления действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространяется на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Согласно пункту "г" статьи 18 Закона N 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

При этом, пункт "г" статьи 18 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 N 12-П в части, распространяющей правило о приобретения гражданства РФ путем специальной процедуры регистрации на лиц, которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР; и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении, процедура приобретения российского гражданства в порядке регистрации, предусматривающая подачу соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом, на лиц, состоявших в силу части 2 статьи 13 Закона N 1948-1 в гражданстве Российской Федерации по рождению не распространяется. В остальных случаях, только с момента принятия такого решения по поданному лицом заявлению полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации согласно статье 42 Закона N 1948-1 лицо считается приобретшим российское гражданство.

Учитывая, что приобретение истцом гражданства Российской Федерации по рождению, в том числе по рождению родителей, не подтверждено, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, общем порядке ФИО1 не обращался, решение по данному вопросу полномочным государственным органом не принималось, сведений об этом не представлено, а заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения, отражающего все доводы лица, обратившегося по вопросу такой проверки, оснований полагать, что имеет место незаконное бездействие Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» по вопросу подготовки и выдачи мотивированного письменного решения о замене паспорта гражданина РФ не имеется, а следовательно, обстоятельства для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Одинцовское» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по выдаче паспорта Российской Федерации, обязании рассмотреть документы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Саркисова