Решение № 2-2917/2023 2-2917/2023~М-2563/2023 М-2563/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-2917/2023

УИД: 66RS0053-01-2023-003362-22

Мотивированное
решение составлено 26.12.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.12.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2917/2023 по иску ФИО2 ФИО4 к администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг.

В обоснование требований указано, что истец работает в образовательной организации – МАУДО «Спортивная школа Сысертского городского округа», до апреля 2023 года учреждение называлось – МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа дзюдо Сысертского городского округа «Мастер-Динамо» в должности тренер-преподаватель. Между МАУ ДО СШ СГО и МАОО «Средняя общеобразовательная школа №<***>» <адрес>, распложенным по адресу: <адрес>, п. Б.Исток, <адрес> заключен договор о сетевом взаимодействии, в соответствии с которым МАУ ДО СШ СГО реализует дополнительные программы в данном образовательном учреждении. Согласно трудовому договору с МАУ ДО ДЮСШ-дзюдо «Мастер-Динамо» (с апреля 2023 г. - МАУ ДО СШ СГО) от ДД.ММ.ГГГГ №<***> ФИО1 осуществляет свою педагогическую работу в должности тренера-преподавателя по адресу осуществления МАУ ДО СШ СГО образовательной деятельности в МАОО «СОШ №<***>» п. Б.Исток, <адрес>, то есть в сельском населённом пункте. Истец проживает в сельском населенном пункте по адресу: <адрес>, п. Б.Исток, <адрес>16. Так как он является педагогическим работником, работающим в сельском населённом пункте, на основании Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №<***> «Об образовании в <адрес>» он постоянно получал меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через МКУ «Информационно-расчетный центр». С 01.03.2023 г., согласно уведомлению МКУ «Информационно-расчетный центр» от 03.05.2023 г. № 402 истцу отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании письма от 29.03.2023 г. № 4 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25(Сысертский район), в связи с тем, что, согласно Закону СО «Об образовании в Свердловской области» (ч. 2 ст. 24), меры социальной поддержки устанавливаются педагогическим работникам, если они осуществляют работу в государственной областной или муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте или поселке городского типа, либо в обособленном структурном подразделении такой организации, расположенном в сельском населенном пункте или поселке городского типа, а согласно Уставу МАУ ДО СШ СГО (на тот момент ДЮСШ «Мастер-Динамо»), расположенное в городе Сысерть, не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным решение МКУ «Информационно-расчетный центр» от 03.05.2023 г. № 777 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2023г. Обязать администрацию Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» предоставлять компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2023 г. Взыскать с ответчиков расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей.

В судебное заседание истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители Администрации СГО и МКУ «ИРЦ» в судебное заседание не явились, поступило ходатайство от представителя МКУ «ИРЦ» о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставляет решение данного спора на усмотрение суда, поступило ходатайство от представителя Администрации СГО о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. не являются надлежащими ответчиками.

Представитель третьего лица Территориальный отраслей исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица МАУ ДО ДЮСШ-дзюдо «Мастер-Динамо» извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2017 г. № 962, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является Администрация Сысертского городского округа, а МКУ «Информационно-расчетный центр» этим же Постановлением в целях реализации отдельных функций, связанных с осуществлением Администрацией Сысертского городского округа государственного полномочия, уполномочено организовывать выплату компенсаций расходов, принимать решения о назначении (об отказе в назначении) компенсаций расходов, о прекращении выплаты компенсаций расходов.

Согласно п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках, городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, в частности, образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

На субъекты РФ возложена обязанность устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, и при этом федеральный закон не даёт субъектам РФ права устанавливать условия, ограничивающие права граждан по сравнению с федеральным законом.

Федеральный закон «Об образовании в РФ» связывает право педагога на меры социальной поддержки с местом его работы в сельском населённом пункте или рабочем поселке (поселке городского типа), а не с местом нахождения (юридическим адресом) его образовательной организации.

ФИО2 являлся получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогический работник, работающий в сельской местности.

Образовательная организация МАУ ДО СШ СГО (<...>) на основании договора о сетевом взаимодействии от 01.09.2023 г. № 3 осуществляет образовательную деятельность в муниципальной автономной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 5» п. Б.Исток по адресу <...>.

Данный населённый пункт, в котором осуществляется образовательная деятельность, отнесён к категории сельских населённых пунктов пунктом 2 ч. 1 ст. 37 Закона Свердловской области от 13.04.2017 г. № 34-03 «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области».Сетевая форма реализации образовательных программ предусмотрена ст. 13, 15 Федерального закона «Об образовании в РФ». Такая форма обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на основании договора между организациями. Использование сетевой формы реализации образовательных программ как правило осуществляется между образовательными организациями, расположенными в одном муниципальном образовании, т. е. в одной местности, но часто в разных населённых пунктах.

В соответствии с п. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ», в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности сведения о местах осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ не включаются, но согласно подп. «з1» п. 1 ч. 2 ст. 29 они должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». На сайте МАУ ДО СШ СГО они размещены, в том числе указано муниципальная автономная общеобразовательная организация «Средняя общеобразовательная школа №<***>» п. Б.Исток, расположенная по адресу: <адрес>, п. Б.Исток, <адрес>, где работает истец, а также они указаны в уставе МАУ ДО СШ СГО.

Согласно трудовому договору с МАУ ДО «ДЮСШ - дзюдо СГО «Мастер-Динамо» (сейчас МАО ДО СШ СГО) от 10 сентября 2021 г. № 43 ФИО2 осуществляет педагогическую деятельность в должности тренера - преподавателя именно в муниципальной автономной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 5» п. Б.Исток, расположенная по адресу <...>, то есть в сельском населённом пункте.

Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 г. № 225), должность «тренер-преподаватель» отнесена к должностям педагогических работников.

Кроме того, под обособленными структурными подразделениями в Гражданском кодексе РФ (ст. 55) понимаются представительства и филиалы, расположенное вне места его нахождения, а в Налоговом кодексе РФ (ст. 11) - любое территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места (рабочее место считается стационарным, если создается на срок более одного месяца). Непосредственно определение понятия «обособленные структурные подразделения образовательной организации (учреждения)» содержится в Постановлении №<***> Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О Согласованном словаре терминов в области образования» (принято в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), - это «филиалы образовательной организации (учреждения), находящиеся вне пределов расположения основной образовательной организации (учреждения) и осуществляющие такую же образовательную деятельность, как основная организация (учреждение), в целом или по отдельным ее направлениям».

Исходя из указанных определений, Закон Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» также не препятствует получению мер социальной поддержки.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» предусмотрен постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Согласно Порядку (п. 6), назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов по установленной форме.

Указанный Порядок не устанавливает ограничений прав педагогических работников на меры социальной поддержки в зависимости от наличия или отсутствия у образовательной организации обособленных структурных подразделений.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №<***>-О указал, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Условия предоставления компенсации, предусмотренные п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 г. № 26-03 не должны отменять или умалять права граждан на получение мер социальной поддержки (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Наличие права на получение льгот в виде компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, стало одним из основанием для трудоустройства в указанное учреждение, лишение права на получение льгот по формальным основанием недопустимо, так как нарушает конституционные нормы.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, что подтверждается чек-ордером от 09.11.2023 на 600 рублей. Истцом произведена переплата государственной пошлины ввиду чего 300 рублей подлежит возврату, а 300 рублей подлежит взысканию с МКУ «ИРЦ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО5 к администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг удовлетворить.

Признать решение МКУ «ИРЦ» об отказе ФИО2 ФИО6 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Признать за ФИО2 ФИО9 (СНИЛС №<***>) право на предоставление льготы на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг начиная с 01.03.2023.

Взыскать с МКУ «ИРЦ» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 ФИО8 (СНИЛС №<***> расходы на оплату государственной пошлины – 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов