Решение № 12-132/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело №12-132/2019


РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года г. Геленджик Краснодарского края

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., при секретаре Сычевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №-Л/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства <данные изъяты>. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование жалобы сослался на следующие обстоятельства. На основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от ДД.ММ.ГГГГ № использует лесной участок, расположенный в квартале №В выделе № Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества в целях заготовки древесины. Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества <данные изъяты> произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале №В, лесотаксационном выделе № лесосеки №, выполняемых на основании договора купли-продажи, лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам осмотра государственным лесным инспектором составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании указанного акта осмотра в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лесничим Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества составлены протоколы об административном правонарушении №, 002987, из которых следует, что предприниматель допустил оставление завалов и срубленных зависших деревьев на вышеуказанной лесосеке, чем нарушил ч. 1 п. 12 пп «г» Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также допустил захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушил ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, указанный вывод сделан административным органом отсутствие надлежащих доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения.

В данном случае ему в вину вменяется захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушены пп. «в,ж» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности.

Из текста оспариваемого протокола следует, что вывод административного органа о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ сделан на основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №, 002987, составленных с учетом акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией полномочий заинтересованного лица как арендодателя. Порядок осмотра лесосеки и форма акта осмотра лесосеки утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В силу п. 9 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки. При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, составленный акт осмотра лесосеки высылается ему заказным письмом (пункт 12 Порядка осмотра). Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, он составлен в отсутствие представителя ИП ФИО1, уведомленного надлежащим осмотром о дате осмотра. Вместе с тем, о проведении осмотра лесосеки предприниматель (его законный представитель) в установленном порядке не извещался, в виду чего был лишен возможности участия в осмотре. Составленный акт осмотра в нарушение п. 12 Порядка осмотра в адрес предпринимателя не направлялся, что лишило предпринимателя своевременного направления возражений. С актом осмотра предприниматель ознакомлен только при вручении оспариваемого постановления.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, какие нарушения Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности выявлены лесничим при осмотре (таблица не заполнена - пустая); в тексте акта также отсутствуют какие-либо указания на вменяемые предпринимателю нарушения (оставление завалов и срубленных зависших деревьев на лесосеке, захламление порубочными остатками территорий делянки). Приложенные к акту осмотра фотоматериалы также не подтверждают совершение предпринимателем правонарушения, поскольку не представляется возможным установить их относимость к указанному акту (в акте отсутствует ссылка на фиксацию нарушений какой-либо фото-, видео-техникой; сами фотоматериалы не содержат даты и места их выполнения, а также ссылку на относимость к акту (дата и номер). Протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, 002987 составлены на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылка на иные доказательства совершения правонарушении в протоколах отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, протоколы и акт осмотра, положенный в его основу, не подтверждают совершение им административного правонарушения.

Таким образом, привлечение его к административной ответственности произведено в отсутствие состава административного правонарушения, что влечет недействительность (незаконность) постановления от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

ИП ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу ИП Гнилицкого без удовлетворения. Полагает, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Доводы, изложенные в жалобе, по вопросу не уведомления должным образом о проведении освидетельствования мест рубок, считает неверными и не обоснованными, так как в адрес ИП ФИО1 Новороссийским лесничеством - ГКУ КК «Комитет по лесу» направлялось письмо от о проведении освидетельствования делянок по окончанию разрешенных сроков заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений. Вывод ИП ФИО1 о том, что акт осмотра лесосеки составлен не верно по причине отсутствия указанных в тексте акта вменяемых предпринимателю нарушений, считает неправомерным, в связи с тем, что формой акта не предусмотрено указание количественных и качественных показателей выявленных нарушений, данные нарушения прописаны в описательной части протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, № и зафиксированы фотоматериалами, приложенными к административному делу.

Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, отзыв на жалобу, дело об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих причин.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полно объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По материалам дела установлено, что постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ч. 3 п. 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Лица, виновные в нарушении указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи, лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 использует лесной участок, расположенный в квартале №, выделе №, делянка № Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества <данные изъяты>. произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале №B. лесотаксационном выделе № лесосеки №, выполненных основании вышеназванного договора купли-продажи, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам осмотра в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лесничим Абрауского участкового лесничества составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что предпринимателем допущено оставление завалов и срубленных зависших деревьев, что является нарушением ч. 1 п. 12 п.п. «г» Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, ИП ФИО1 при разработке делянки допустил захламление порубочными остатками территории делянки, нарушив ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по протоколам №, № объединены в одно производство.

В жалобе ИП ФИО1 ссылается на то, что о проведении осмотра лесосеки он в установленном порядке не извещался, в связи с чем был лишен возможности участия в осмотре, составленный акт осмотра ему не направлялся.

Между тем, указанный довод жалобы не соответствует действительности, противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» настоящий документ устанавливает порядок осмотра лесосек, на которых осуществляются лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3).

Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или представителя осмотр лесосек проводится без его участия (п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 директором Новороссийск лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» <данные изъяты> посредством почтового отправления с уведомлением о вручении направлено письмо о явке для проведения освидетельствования мест рубок леса.

По причине неполучения ИП ФИО1 указанного письма, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Как следует из уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра мест рубок, о которых ИП ФИО3 был уведомлен (исх. ДД.ММ.ГГГГ №), составлены акты осмотра лесосек по договорам купли-продажи лесных насаждений, в том числе и № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были направлены в адрес ИП ФИО3

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуально предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1 о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Кроме того, форма акта осмотра лесосек не предусматривает содержание количественных и качественных показателей выявленного правонарушения, зафиксированного фотоматериалами.

Исследование материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава указанного выше административного правонарушения обоснованы добытыми доказательствами, на основании которых принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: