Решение № 12-42/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2017 года г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края ФИО1,

при секретаре Казаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Назаровский» ФИО3 от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН №, ИНН №

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Назаровский» ФИО3 от 28 февраля 2017 года юридическое лицо - ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо - ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» обратились в суд с жалобой, в которой просят постановление государственного инспектора отменить в связи с отсутствием в действиях ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» состава административного правонарушения. Жалобу мотивируют тем, что в содержании планов - заданий на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, выданных заказчиком - МКУ «Управление городским хозяйством» в январе 2017 года по некоторым видам работ наименование улиц не указано, а именно, вместо указания конкретных улиц в таких заданиях, как – удаление снежного наката, погрузка снега снегопогрузчиком, вывозка снега содержится формулировка «дороги города с усовершенствованным покрытием» Обязательно к исполнению требований ГОСТ Р 50597-93. Объем - 597644,5 кв.м», при такой формулировке задания, надлежащее выполнение обязательств Подрядчиком представляется невыполнимым, при этом со стороны начальника Назаровского участка ФИО4 указанные планы-задания на январь 2017 года приняты без замечаний и в нарушение п. 1.4 муниципального контракта и п.2.2 должностной инструкции, уведомление о наличии недостатка планов – заданий, о приостановке выполнения работ и необходимости принятия совместного решения о дальнейшем продолжении работ заказчику направлено не было. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии надлежащего контроля за выполнение Назаровским участком условий муниципального контракта по содержанию дорог 09 февраля 2017 года ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагают, что со стороны руководителя юридического лица были предприняты все меры, направленные на обеспечение соблюдения закона. Также указывают на отсутствие акта осмотра пересечения улиц Труда – Школьная г.Назарово на предмет несоответствия требованиям ГОСТ Р 52290-2004 и считают, что дело об административном правонарушении было возбуждено по формальным основаниям, вопросы финансового обеспечения дорожной деятельности со стороны муниципальных органов власти как одного из основных расходных обязательств во внимание не принимались.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что факт административного правонарушения был установлен по фотоматериалам с места ДТП, акт проверки с участием представителя ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» - не составлялся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал, об отложении судебного заседания не просил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 55 минут на пересечении улиц Труда – Школьная г.Назарово Красноярского края Государственное предприятие Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно – строительное управление», являющееся юридическим лицом, ответственным за состояние автодорог в г.Назарово (п.1.1 муниципального контракта №№), в нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допустило формирование снежных валов на пересечении улиц в зоне треугольника видимости, чем нарушила п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» правил дорожного движения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"), несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии на пересечении улиц Школьная и Труда г.Назарово, а именно: в нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 50597-93 допущено формирование снежных валов на пересечении улиц в зоне треугольника видимости;

- фотоснимками;

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с определением о внесенных исправлениях от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением директора ГП КК «Ачинское ДРСУ» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении уполномоченным представителем лица, осуществляющего выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в г.Назарово за период январь – февраль 2017 года, за осуществление контроля за соблюдением техники безопасности, организации безопасного движения и ограждения мест производства работ при их выполнении – начальника Назаровского участка ГПКК «Ачинское ДРСУ» ФИО4;

- планами – заданиями содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по территории г. Назарово Красноярского края на период с 09.01.2017г. по 15.01.2017г. и с 16.01.2017г. по 22.01.2017г., принятых к исполнению представителем ГП КК «Ачинское ДРСУ» соответственно 09.01.2017г. и 16.01.2017г.;

- муниципальным контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд № от 23.12.2016г., согласно которому МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, действующее от имени муниципального образования – г. Назарово (Заказчик) и ГП КК «Ачинское ДРСУ» (Подрядчик) заключили контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, объём и содержание работ определены локальным сметным расчётом, начало работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание работ – 28.02.2017г.;

- распоряжением директора ГП КК «Ачинское ДРСУ» от 19.12.2016г. № «О назначении ответственных лиц», согласно которому назначены ответственные лица для обеспечения исполнения указанного муниципального контракта;

- приказом директора ГП КК «Ачинское ДРСУ» от 09.02.2017г. № о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника Назаровского участка ФИО4;

- объяснением ФИО4 от 09.02.2017г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.01.2017г. №, согласно которому инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО6 на участке, расположенном в г. Назарово Красноярского края, пересечение улиц Школьная и Труда выявлено, что в нарушение требований п3.1.8 ГОСТ Р 505.97-93 допущено формирование снежных валов на пересечении улиц в зоне треугольника видимости. К акту прилагаются фотографии.

Отсутствие акта проверки, составленного с участием представителя ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление», не является достаточным основанием для признания привлечения указанного юридического лица к административной ответственности с нарушением требований закона, обязательного составления акта о выявленном правонарушении с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, действующее законодательство не предусматривает.

Привлечение начальника Назаровского участка ФИО4 дисциплинарной ответственности не опровергает выводов государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» о наличии в действиях юридического лица – ГП КК «Ачинсоке ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку вина ГПКК «Ачинское ДРСУ» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения нашла своё подтверждение в судебном заседании, то вывод должностного лица о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ является верным и оснований для отмены постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Назаровский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГПКК «Ачинское ДРСУ» не имеется.

Между тем, принимая во внимание изменения, внесенные в ст. 12.34 КоАП РФ Федеральным законом № от 07 марта 2017 года, улучшающие положение ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление», прихожу к выводу о необходимости изменения постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Назаровский» ФИО3 от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» и снижении назначенного ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» наказания в пределах санкцией статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №26-ФЗ от 07 марта 2017 года). Достаточных оснований для назначения наказания с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Назаровский» ФИО3 от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» изменить.

Юридическое лицо - ГПКК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №26-ФЗ от 07 марта 2017 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), снизив размер назначенного административного штрафа до 230 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения его копии с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья подпись ФИО1

.