Решение № 12-382/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-382/2021

Дело № 12-382/2021

УИД: 27RS0006-01-2021-002364-48


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 июля 2021 года

ул.Знаменщикова, 17

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л.

с участием защитника ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора РФ в области ООС Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, представителя административного органа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») на постановление №х от ДД.ММ.ГГГГ. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №х от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Хабаровский районный суд <адрес> и.о. директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО4 выражает несогласие с постановлением, считает, что должностным лицом вынесшим постановление доводы учреждения при рассмотрении протокола об административном правонарушении и материалов дела отклонены, несмотря на то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, в действиях юридического лица не установлено.

В жалобе, в частности, указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» (далее - Заповедное Приамурье, учреждение) и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №X.

В акте отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения: «ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиалом «Большехехцирский» не согласован в установленном законодательством порядке с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Хабаровского края план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях» - нарушение требований части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с требованием, касающимся отнесения к соответствующей категории негативного воздействия на окружающую среду по объекту «Филиал Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье». Центральная усадьба», Учреждением была направлена заявка в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора (Приложение 1, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью присвоения III категории, согласно критериев постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведённой совместно с Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки.

До проверки Учреждение было поставлено на государственный учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду IV категории (свидетельство о постановке на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу). Плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят все учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II или III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Учреждения, которые имеют объекты исключительно IV категории, плату не вносят, (п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, Письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 19-50/16689-ОГ). В связи с изложенным, учреждение плату за негативное воздействие на окружающую среду не производило.

По требованию прокуратуры учреждение направило информацию об актуализации сведений в территориальный орган Росприроднадзора. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду №

В связи с отсутствием финансовой возможности в конце года заключить договор на разработку ПДВ, разработку плана мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), на проверку ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиал Большехехцирский представило план НМУ не согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории.

Одновременно, в ДД.ММ.ГГГГ учреждением собраны коммерческие предложения на разработку нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ).

В настоящее время заключён договор с контрагентом, предложившим наименьшую цену на выполнение вышеуказанных работ, № от ДД.ММ.ГГГГ № №

В рамках заключённого договора также заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по предоставлению гидрометеорологической информации с ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на предоставление информации о климатических характеристиках и о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по объекту «Большехехцирский заповедник».

В связи с изложенным, учитывая, что при обстоятельствах совершения вменяемого учреждению правонарушения, имущественный ущерб не причинен, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлен, на момент совершения правонарушения учреждение к административной ответственности не привлекалось. Просит изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании защитник ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 поддержала доводы жалобы, указала, что учреждением не оспаривается наличие события административного правонарушения, вместе с тем, полагала, что должностным лицом не учтены смягчающие обстоятельства (признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие активных мер к устранению нарушения). Учреждение является бюджетным, для проведения работ по согласованию плана мероприятий по снижению выбросов при НМУ необходимо разработать план мероприятий, разработать проект ПДВ, для чего в свою очередь необходимо обоснование в виде гидрометеорологической информации. Для данных целей были заключены договоры с <данные изъяты>, ФГБУ «Дальневосточное УГМС», договоры заключены только в ДД.ММ.ГГГГ г., т.к. для поиска контрагента изучались коммерческие предложения, выполнялись требования ФЗ-44. Информация ФГБУ «Дальневосточное УГМС» получена в начале ДД.ММ.ГГГГ г., в ближайшее время план мероприятий будет представлен на согласование.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО8 в судебном заседании просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, т.к. состав правонарушения имеется, является формальным, в связи с чем не имеет значения отсутствие причинения вреда/опасных последствий; на момент вынесения постановления договоры учреждения с контрагентами, которые бы свидетельствовали о проводимой работе, ей не были представлены, имелось только неподтвержденное объяснение защитника юридического лица.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Заповедное Приамурье» привлечено к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20 000 до 100 000 рублей.

В ходе плановой выездной проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ФГБУ «Заповедное Приамурье» было установлено и зафиксировано актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Заповедное Приамурье» филиал Большехехцирский эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории, ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиал Большехехцирский, находящийся по адресу: <адрес>, и внесенный в федеральный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за №-П, категория риска Низкая (6), в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ч.1 ст.34 ФЗ-7от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» не заключило договор о предоставлении информации об НМУ, который является обязательным, поскольку хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ. Для своевременного проведения таких мероприятий необходима информация о наступлении НМУ. Информация о НМУ является специализированной информацией, предоставляемой хозяйствующему субъекту за счет его средств на основании Договора на предоставление информации о НМУ.

Вина ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес> (ФГБУ «Заповедное Приамурье») в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами :

- протоколом об административном правонарушении №х от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),

- приказом о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

- предписанием №Х от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах в действиях ФГБУ «Заповедное Приамурье» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Все доказательства по делу собраны в соответствии с процедурой, предусмотренной КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФГБУ «Заповедное Приамурье» в правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, административные протоколы содержат все необходимые сведения, нарушений закона при их составлении допущено не было.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Имеются смягчающее вину обстоятельство, признание вины, принятие мер к устранению нарушения.

Материалы дела также не содержат сведения о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности.

Постановление о привлечении ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение совершено юридическим лицом впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, в ДД.ММ.ГГГГ, через непродолжительное время после присвоения объекту учреждения 3 категории объектов, оказывающих НВОС, учреждением в связи с необходимостью оформления документации собраны коммерческие предложения на разработку нормативов ПДВ, заключён договор с контрагентом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, договор от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по предоставлению гидрометеорологической информации с ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на предоставление информации о климатических характеристиках и о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по объекту «Большехехцирский заповедник», к моменту вынесения оспариваемого постановления сведения ФГБУ «Дальневосточное УГМС» были подготовлены, т.е. велась активная работа по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На основании изложенного, имеются основания для замены административного наказания на предупреждение.

Руководствуясь изложенным и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №х о привлечении ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – изменить.

Назначить ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №х - оставить без изменения.

Жалобу ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» считать удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья Н.Л.Рябцева