Решение № 2А-18237/2017 2А-18237/2017 ~ М-15361/2017 М-15361/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-18237/2017

К делу № 2а-18237/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 03 октября 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительству администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании административного ответчика внести изменения в Генеральный план и правила землепользования, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просила:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, а именно:

- обеспечить внесение изменений в Генеральный план на территории муниципального образования город Краснодар в части земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в части указанного земельного участка, изменив зону градостроительного зонирования на зону застройки многоэтажными жилыми домами 4-9-16;

- обеспечить внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки администрации муниципального образования город Краснодар в части земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, изменив зону градостроительного зонирования на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка без истребования дополнительных документов ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 5 210 кв.м. (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, для строительства многоэтажных жилых домов 4-9-16 этажей, определив зону допустимого строительства с отступом по одному метру от границ земельного участка;

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 разрешение на строительство на объект капитального строительства: «многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодар», расположенном на земельном участке площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, согласно положительному заключению экспертизы проектной документации от 10.05.2017г. №, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экспертных Решений»:

- литер 1: с количеством этажей - 13, количеством подземных этажей - 1, строительным объемом 27642,10 куб. м., общей площадью 7213,40 кв.м., площадью застройки 1280,30 кв.м.;

- литер 2: с количеством этажей - 13, с количеством подземных этажей - 1, строительным объемом – 24551,4 кв.м., общей площадью 7435,8 кв.м., площадью застройки 745,9 кв.м.

без истребования дополнительных документов.

Обязать МКУ МОГК «Градинформ» внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Указать, что вынесенное судом решение служит основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в градостроительную документацию города Краснодара департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В обосновании исковых требований истец указал следующее:

ФИО1 соглашением ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № переданы права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

Административный истец является землепользователем указанного выше земельного участка на основании договора аренды и вправе использовать его в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным указанным договором, и сведениями, характеризующими его как объект недвижимого имущества в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной 31.08.2017г., а также в соответствии с соглашением ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, имеет вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, категория – земли населенных пунктов.

Для осуществления строительства многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, имеющем категорию – земли населенных пунктов, административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в Генеральный план путем перевода указанного земельного участка с зоны индивидуального жилищного строительства с особым регламентом (зона инженерной инфраструктуры) в зону застройки многоэтажными жилыми домами 4-9-16, и с заявлением о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки администрации муниципального образования город Краснодар путем перевода указанного земельного участка с общественно-деловой зоны местного назначения (ОД.2) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2). При чем, согласно Генеральному плану, часть указанного участка не отнесена к какой-либо зоне, что противоречит части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Однако, административный истец столкнулась с бездействием органа – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переданы права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец является землепользователем указанного выше земельного участка на основании договора аренды и вправе использовать его в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным указанным договором, и сведениями, характеризующими его как объект недвижимого имущества в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной 31.08.2017г., а также в соответствии с соглашением ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, имеет вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, категория – земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право на возведение на принадлежащей ему территории объектов в соответствии с целевым назначением земли и с соблюдением требований строительных, градостроительных, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических и прочих требований и правил. В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ, аналогичным правом обладает и арендатор земельного участка.

Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Для осуществления строительства многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, имеющем категорию – земли населенных пунктов, истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в Генеральный план путем перевода указанного земельного участка с зоны индивидуального жилищного строительства с особым регламентом (зона инженерной инфраструктуры) в зону застройки многоэтажными жилыми домами 4-9-16, и с заявлением о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки администрации муниципального образования город Краснодар путем перевода указанного земельного участка с общественно-деловой зоны местного назначения (ОД.2) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2). При чем, согласно Генеральному плану, часть указанного участка не отнесена к какой-либо зоне, что противоречит части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. А также не соответствует части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Указанное подтверждается судебной практикой - Определением Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017г. № 56-АПГ17-7: «согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Думы г. Владивостока о том, что установленные Генпланом ВГО и Правилами землепользования и застройки функциональные зоны не нарушают прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, поскольку функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.»

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами, устанавливаемыми с учётом фактического использования земельных участков и действие которых не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п. 1 п.п. 1 п. 2 и п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

На основании части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в Генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом предложений заинтересованных лиц.

Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды, заключенному для цели строительства многоэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями. Одним из условий осуществления строительства на указанной территории является выдача градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает информацию о разрешенном использовании земельного участка (по правилам землепользования и застройки) и, для цели строительства указанного объекта, должен содержать указание: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2). В связи с тем, что перевод земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, с общественно-деловой зоны местного значения (ОД.2) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), является восстановлением нарушенных прав административного истца, полагаю законными и требования истца в части выдачи градостроительного плана указанного земельного участка в связи с основной целью обращения в Департамент – осуществлением строительства на данной территории.

В силу ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана применительно к земельным участкам, не предназначенным для строительства объектов капитального строительства и не застроенным такими объектами, действующим законодательством не предусмотрена.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) определяет параметры возможного и допустимого размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства) и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства, утверждается директором Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьей 51 Градостроительного кодекса строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ орган.

Часть 7 данной статьи определяет перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 данной статьи, требовать не допускается (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Таким образом, одним из основополагающих документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка.

В то время, как соглашением ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной 31.08.2017г., земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, имеет вид разрешенного использования: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, ответчиком до настоящего времени указанные изменения в правила землепользования и застройки, а также в Генеральный план города Краснодара не внесены, градостроительный план и разрешение на строительство, соответственно, не выданы.

Виды и состав территориальных зон (зонирование территории) установлены статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны специального назначения, зоны размещения водных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться:

зоны застройки индивидуальными жилыми домами,

зоны застройки малоэтажными жилыми домами,

зоны застройки среднеэтажными жилыми домами,

зоны застройки многоэтажными жилыми домами,

зоны жилой застройки иных видов.

При этом согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Анализируя вышеуказанные положения действующего законодательства, можно сделать вывод, что в границах жилых зон закон не запрещает размещение объектов, связанных с проживанием граждан.

Как ранее указывалось, принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок, согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН, а также правоустанавливающему документу, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – многоэтажные и средне этажные жилые дома в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, что позволяет сделать вывод о том, что изменение территориальной зоны на испрашиваемую не будет противоречить его виду разрешенного использования.

Бездействие департамента по устранению указанных выше противоречий между правоустанавливающим документом, сведениями Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и Генеральным планом и Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, и, как следствие, бездействие по выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство, грубым образом нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку затягивание выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство, безусловно, послужит причиной несения истца убытков, который будет вынужден осуществлять свою деятельность в худших, по сравнению с предыдущим периодом, условиях.

До настоящего времени сотрудниками департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ответ на поданное истцом заявление не предоставлен, а также не представлен мотивированный отказ, в случае невозможности внесения изменений в Правила землепользования, Генеральный план, а также выдачи градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Суд приходит к выводу, что указанное бездействие является не обоснованным и препятствует осуществлению административным истцом своих прав на использование земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При определении способа и срока устранения допущенных органом местного самоуправления нарушений суд не связан требованиями административных истцов, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Учитывая то обстоятельство, что административными истцами в соответствии с ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса были представлены все документы для выдачи градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, следует обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на строительство на объект капитального строительства: «многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодар», расположенном на земельном участке площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, согласно положительному заключению экспертизы проектной документации от 10.05.2017г. №, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экспертных Решений».

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ гражданин, организация имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Гражданское законодательство также исходит из принципа о том, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу гражданина, корреспондируя общему принципу (презумпции) невиновности, содержащимся в Конституции Российской Федерации

В материалы дела представлены положительные заключения негосударственных экспертиз по разработанным проектам строительства среднеэтажных жилых домов, что свидетельствует о соответствии разработанных проектов требованиям строительных норм и правил и требованиям градостроительной документации.

Согласно статье 178 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом.

При определении способа и срока устранения допущенных органом местного самоуправления нарушений суд не связан требованием административного истца, а обязан руководствоваться требованиями закона и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика в части внесения изменений в Генеральный план на территории муниципального образования город Краснодар, внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки администрации муниципального образования город Краснодар выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство является незаконным и необоснованным, создающим непреодолимые препятствия для осуществления собственником своих прав на земельном участке.

Таким образом, суд исходит из обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Обязать административного ответчика департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, а именно:

- обеспечить внесение изменений в Генеральный план на территории муниципального образования город Краснодар в части земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в части указанного земельного участка, изменив зону градостроительного зонирования на зону застройки многоэтажными жилыми домами 4-9-16;

- обеспечить внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки администрации муниципального образования город Краснодар в части земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, изменив зону градостроительного зонирования на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка без истребования дополнительных документов ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 5 210 кв.м. (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, для строительства многоэтажных жилых домов 4-9-16 этажей, определив зону допустимого строительства с отступом по одному метру от границ земельного участка;

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 разрешение на строительство на объект капитального строительства: «многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодар», расположенном на земельном участке площадью 5 210 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, согласно положительному заключению экспертизы проектной документации от 10.05.2017г. №, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экспертных Решений»:

- литер 1: с количеством этажей - 13, количеством подземных этажей - 1, строительным объемом 27642,10 куб. м., общей площадью 7213,40 кв.м., площадью застройки 1280,30 кв.м.;

- литер 2: с количеством этажей - 13, с количеством подземных этажей - 1, строительным объемом – 24551,4 кв.м., общей площадью 7435,8 кв.м., площадью застройки 745,9 кв.м.

без истребования дополнительных документов.

Обязать МКУ МОГК «Градинформ» внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРП Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в градостроительную документацию города Краснодара департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова