Решение № 12-59/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 12-59/2024

УИД 68MS0053-01-2024-001283-91

Дело № 12-59/2024

Судья: Макова М.А.


РЕШЕНИЕ

14 июня 2024 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Барун Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Тамбова Парамзиной И.В. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 22 марта 2024 года о возвращении в ОСФР по Тамбовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НОВАТЕХ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 22.03.2024 в ОСФР по Тамбовской области возвращен протокол от 13.03.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НОВАТЕХ» ФИО1, для устранения недостатков и оформления его в соответствии с законом.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Советского района г. Тамбова обратился в Советский районный суд г. Тамбова с протестом, в котором указал, что вывод мирового судьи о том, что составление одного протокола об административном правонарушении о нескольких незаконных действиях должностного лица ООО «НОВАТЕХ», каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, - является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, а определение о возврате протокола – незаконным. Просит определение мирового судьи отменить, протокол об административном правонарушении направить мировому судье на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Советского района г. Тамбова Кикин А.Д. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ОСФР по Тамбовской области ФИО2 доводы протеста прокурора поддержала, указав, что поскольку административные правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, в связи с чем составление одного протокола допустимо в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает определение мирового судьи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учёт - организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице;

- застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осуждённые к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него сведения и документы, в числе которых дата заключения, дата прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключённого с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (пункт 5 части 2 статьи 11)

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

В пункте 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ.За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице.

Как усматривается из материалов дела, начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N 41241 от 13.03.2024, согласно которому ООО «НОВАТЕХ», расположенное по адресу: Б, в лице генерального директора ФИО1;

- сведения о трудовой (иной) деятельности (Форма ЕФС-1 раздел 1. подраздел 1.1.) в отношении с указанием даты начала договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) - 07.11.2023 представило в электронной форме 23.11.2023г., т.е. позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора; время совершения правонарушения 09.11.2023;

- сведения о трудовой (иной) деятельности (Форма ЕФС-1 раздел 1. подраздел 1.1.) в отношении с указанием даты начала договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) - 11.10.2023, представило в электронной форме 23.11.2023г., т. е. позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора; время совершения правонарушения 13.10.2023;

- сведения о трудовой (иной) деятельности (Форма ЕФС-1 раздел 1. подраздел 1.1.) в отношении с указанием даты начала договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) - 02.11.2023г., представило в электронной форме 23.11.2023г., т.е. позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованными лицами соответствующего договора; время совершения правонарушения 04.11.2023.

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет особый порядок назначения наказания за административные правонарушения, выявленные в рамках одного контрольного мероприятия.

Согласно указанной норме, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Статьёй 1 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

Абзацем 3 части 2 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых данным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В рассматриваемом случае вменённые ФИО1 правонарушения выявлены должностным лицом ОСФР по Тамбовской области непосредственно в ходе осуществления контроля за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица, а не в ходе одного контрольного мероприятия, осуществляемого в ходе государственного контроля.

Сведения поступили в фонд, правомочный на возбуждение дела об административном правонарушении, на каждое зарегистрированное лицо и в разные дни - 09.11.2023, 13.10.2023, 04.11.2023. Само по себе составление одного протокола об административном правонарушении не свидетельствует о проведении в указанный день – 13 марта 2024 года контрольного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Поскольку было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составление одного протокола об административном правонарушении, не имелось.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НОВАТЕХ» ФИО1 должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков его составления.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены определения мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 22 марта 2024 года не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 22 марта 2024 года о возвращении в ОСФР по Тамбовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НОВАТЕХ» ФИО1, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Советского района г. Тамбова Парамзиной И.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Н.В. Барун