Решение № 2А-7876/2017 2А-7876/2017~М-7720/2017 М-7720/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-7876/2017

Дело № 2а-7876-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании недействительным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства – гостиницы по адресу: ____, указывая на то, что земельный участок, на котором она намерена построить гостиницу, принадлежит ей на праве собственности с видом разрешенного использования – . При обращении о получении разрешения на строительство, было отказано с указанием на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка: места допустимого размещения зданий, строений, сооружений – отсутствуют по причине несоответствия проекту межевания территории квартала г. Якутска; отсутствуют проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец просит суд признать недействительным отказ Департамента градостроительства ОА г. Якутска от ____ в предоставлении разрешения на строительство гостиницы и обязать административного ответчика выдать административному истцу разрешение на строительство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном процессе. Суд отклоняет данное ходатайство, и с учетом сокращенного срока рассмотрения данной категории дел в целях соблюдения процессуальных сроков суд рассматривает дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 40 Земельного участка РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения в выдаче разрешения на строительство, определен ч. 7 и ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь кв.м., вид разрешенного использования: , по адресу: ____

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права №, П. является собственником земельного участка, разрешенное использование: , общая площадь кв.м. по адресу: ____

ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы по вышеуказанному адресу.

____ Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска направил истцу мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства, указывая на то, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка: места допустимого размещения зданий, строений, сооружений – отсутствуют по причине несоответствия проекту межевания территории квартала г. Якутска; отсутствуют проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам.

Согласно пунктам «ж», «з» части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются в том числе проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам.

Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ определен состав проектной документации объектов капитального строительства, в который должен включаться, в том числе, раздел, содержащий перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам делового, административного, финансового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Указанные требования закреплены и конкретизированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Из чего следует, что нежилое здание для размещения гостиницы, должно отвечать требованиям доступности, свободного перемещения, а также эвакуации в экстренных случаях инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. Обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, возлагается на собственников зданий и сооружений.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требования градостроительного плана земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует действующему градостроительному регламенту, установленным нормативными правовыми актами, то в силу положений Градостроительного кодекса РФ оснований для выдачи разрешения на строительство административному истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Отказ в предоставлении разрешения на строительство в связи несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства принят в пределах полномочий указанного должностного лица и мотивирован.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании недействительным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р.Москвитина