Решение № 2А-927/2019 2А-927/2019~М-896/2019 М-896/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-927/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 14 августа 2019 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего - судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Абдрахимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указано, что в установленные сроки в государственный реестр опасных производственных объектов не внесены сведения о котельных, которые закреплены за ответчиком на праве оперативного управления, не назначено должностное лицо, ответственное за электрохозяйство, учреждением не проводится проверка знаний работников, проверка знаний у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок должностных лиц.

В связи с чем просит признать бездействие незаконным в этой части и возложить на ответчика соответствующие обязанности.

Административный истец – прокурор Суслов В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Административный истец – прокурор Кайкенова С.Г. указала, что в заявлении ошибочно указано, что административное исковое заявление подано в порядке Арбитражного-процессуального кодекса РФ, просила считать ее технической ошибкой.

Представитель административного ответчика – МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что меры по устранению нарушений предпринимаются.

Представитель заинтересованного лица – Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.98 г. № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» в установленные сроки и до настоящего времени в государственный реестр опасных производственных объектов не внесены сведения о следующих объектах: котельная администрации МО «Приволжский район», расположенная по адресу: 416450, <...>; котельная с. Яксатово, мкр. Юность, расположенная по адресу: 416462, Астраханская область. <...>; котельная МБОУ «Началовская СОШ», расположенная по адресу: 416450, <...>; котельная МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», расположенная по адресу: 416459, <...> ВЛКСМ, 108.

Указанные объекты закреплены за МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» на праве оперативного управления: котельная с. Яксатово, мкр. Юность (по договору от 19 октября 2018 г. № 2); котельная МБОУ «Началовская СОШ», котельная МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ» (по договору № 6 от 2 июля 2018 г.)., котельная администрации МО «Приволжский район» (по договору № 6 от 2 июля 2018 г.).

На МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» законом возложена обязанность представить в установленном порядке сведения, характеризующие данные объекты, для регистрации в государственном реестре.

Как следует из п.1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Установлено, что руководителем потребителя соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство организации.

Согласно п.1.4.37, 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6:

- проверка знаний каждого работника производится индивидуально. Для каждой должности (профессии) руководителем Потребителя или структурного подразделения должен быть определен объем проверки знаний норм и правил с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности работника по соответствующей должности (профессии), а также требований тех нормативных документов, обеспечение и соблюдение которых входит в его служебные обязанности;

- результаты проверки знаний заносятся в журнал установленной формы и подписываются всеми членами комиссии. Если проверка знаний нескольких работников проводилась в один день и состав комиссии не менялся, то члены комиссии могут расписаться 1 раз после окончания работы; при этом должно быть указано прописью общее число работников, у которых проведена проверка знаний. Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение установленной формы.

Установлено, что руководителем потребителя не проведена проверка знаний.

В соответствии с п.2.3.20, 2.3.21 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора,

- для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию. Для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

Установлено, что руководителем организации проверка знаний персонала не проведена.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15.10.2018 в адрес директора МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» внесено представление об их устранении, которое в настоящее время не исполнено, что послужило поводом обращения в суд.

Отсутствие необходимых действий ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» не представлено доказательств об отсутствии бездействия и невозможности устранить выявленные нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для совершения действий в целях устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок для сообщения суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» в части непринятия мер:

- по внесению в государственный реестр опасных производственных объектов сведений об объектах: котельной администрации МО «Приволжский район», расположенной по адресу: 416450, <...>; котельной с. Яксатово, мкр. Юность, расположенной по адресу: 416462, Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность, ул. Школьная, 2; котельной МБОУ «Началовская СОШ», расположенной по адресу: 416450, <...>; котельной МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», расположенной по адресу: 416459, <...> ВЛКСМ, 108;

- по назначению в соответствии с п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, ответственного лица за электрохозяйство в МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района»;

- по проведению в соответствии с п.п. 1.4.37, 1.4.39. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, проверки знаний работников МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района»;

- по проведению в соответствии п. 2.3.20. Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, проверки знаний ПТЭТЭ у ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района».

Обязать МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- внести в государственный реестр опасных производственных объектов сведений об объектах: котельной администрации МО «Приволжский район», расположенной по адресу: 416450, <...>; котельной с. Яксатово, мкр. Юность, расположенной по адресу: 416462, Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность, ул. Школьная, 2; котельной МБОУ «Началовская СОШ», расположенной по адресу: 416450, <...>; котельной МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ», расположенной по адресу: 416459, <...> ВЛКСМ, 108;

- назначить в соответствии с п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, ответственное лицо за электрохозяйство в МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района»;

- провести в соответствии с п.п. 1.4.37, 1.4.39. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, проверку знаний работников МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района»;

- провести в соответствии п. 2.3.20. Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, проверку знаний ПТЭТЭ у ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района».

Обязать МБУ МО «Приволжский район» «Дирекция ЖКХ Приволжского района» сообщить в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2019 г.

Председательствующий Н.А. Колчина