Решение № 12-345/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-345/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев жалобу представителя ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении от 25.04.2019г. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 25.04.2019г. юридическое лицо ООО УК «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Представитель ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1, действовавшая на основании доверенности от 13.05.2019г., обратилась в Железнодорожный районный суд г.Самары с апелляционной жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поэтому просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. В обосновании своих доводов указала, что со стороны Общества отсутствуют нарушения лицензионных требований, т.к. регулярно проводится текущий ремонт дома, а выявленные в ходе проверки нарушения по содержанию дома часть устранены, а часть из них относятся к капитальному ремонту, тем самым не могут быть осуществлены силами управляющей компании.

В судебном заседании представитель ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, а также в случае возможности применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть указанную выше жалобу в его отсутствии и по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя ООО УК «<данные изъяты>», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу абзацев 3, 14 п. 7 которого управляющая организация обязана в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов проверить повреждения слуховых окон и при выявлении нарушений, устранить их незамедлительно.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ находится на обслуживании ООО УК "<данные изъяты>", имеющего лицензию N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании поступивших от жильцов указанного выше дома жалоб государственной жилищной инспекции Самарской области 05.02.2019г. в 16-00час. на основании распоряжения заместителя главы администрации Октябрьского внутригородского района г.Самара № от 14.01.2019г. была проведена проверка соблюдения ООО УК «<данные изъяты>» лицензионных требований по управления многоквартирным домом, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в неисправности системы наружного водоотвода (разрушение водосточной трубы), в нарушении температурно-влажностного режима помещений подвала, отсутствует освещение подвального помещения, неисправность входной двери в подвал подъезда №, нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток в подъезде №.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица ООО УК "<данные изъяты>" протокола N <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом ООО УК "<данные изъяты>" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол N № от 07.03.2019г. об административном правонарушении составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ; лицензия N № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленная ООО УК "<данные изъяты>" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из ЕГРЮЛ от 19.03.2019г., подтверждающей правовой статус ООО УК «<данные изъяты>»; жалоба жильцов в адрес руководителю Государственной жилищной инспекции, акт проверки, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение со стороны ООО УК "<данные изъяты>" лицензионных требований; договор управления многоквартирным домом по указанному выше адресу от 24.04.2017 года с приложениями, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК " <данные изъяты>", - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица ООО УК "<данные изъяты>" в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении данного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в связи с чем он правомерно пришел к выводу о виновности юридического лица ООО УК «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО УК "<данные изъяты>" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. При этом доказательства, свидетельствующие о том, что ООО УК «<данные изъяты>» предпринимал все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, безосновательны, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Утверждение в жалобе об устранении ООО УК "<данные изъяты>" выявленных нарушений не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при этом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые мировым судьей не установлены. Административное наказание в виде административного штрафа ООО УК «<данные изъяты>» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом применения ст. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и уже мировым судьей его размер снижен на половину до минимального размера предусмотренное санкцией данной статьи, - то есть до 125 000руб.

Таким образом, оснований для отмены и измены постановления мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО УК «Железнодорожная» не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 25.04.2019г. о привлечении юридического лица – ООО УК «Железнодорожная» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «<данные изъяты>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после его вынесение и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья Л.М. Кривоносова