Решение № 2-103/2018 2-103/2018 (2-794/2017;) ~ М-773/2017 2-794/2017 М-773/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-103/2018

Дело №2-103/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» мая 2018 г. г. ФИО1

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» о признании результатов специальной оценки условий труда недействительными, обязании восстановить ранее предоставленные в связи с условиями труда компенсационные меры в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в Лодейнопольский городской суд с иском к ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» о признании результатов специальной оценки условий труда недействительными, обязании восстановить ранее предоставленные в связи с условиями труда компенсационные меры в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что работает в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» в должности старшей медицинской сестры отделения анестезиологии -реанимации с ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно п.3.5 трудового договора имела гарантию и компенсацию в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 21 календарный день.

В связи с проведением в период с ДД.ММ.ГГГГ.2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ.2017 г. специальной оценки условий труда (далее СОУТ) рабочих мест и по её результатам, рабочее место старшей медицинской сестры отделения анестезиологии - реанимации отнесено к 3.1 классу условий труда (ранее было 3.3). По мнению истца, при проведении СОУТ в нарушение требований на её рабочем месте не были учтены и оценены: биологический фактор, тогда как реанимационное отделение представляет собой закрытый блок с одной системой вентиляции и с одним микроклиматом. Кабинет старшей медицинской сестры входит в реанимационный блок, соответственно в нем такой же микроклимат, как и во всем отделении. При загруженности дежурной смены ей приходится выполнять функции медицинской сестры - анестезиста при проведении наркоза; химический фактор, так как её работа непосредственно связана с наркотическими веществами. Также не было учтено, что в её должностные обязанности как старшей медицинской сестры входит: контроль за выполнением функциональных обязанностей средним и младшим персоналом; контроль за соблюдением санитарно -противоэпидемиологического и лечебно -охранного режимов в отделении; контроль за пополнением медикаментами, мединструментарием и предметами ухода за больными, сохранностью и исправностью мединструментария и аппаратуры; контроль за правильностью хранения и списания наркотических, сильнодействующих, психотропных, ядовитых др. лекарственных средств.

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель ФИО3, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.54 т. 1), поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» ФИО4, действующий на основании доверенности от 02.10.2017 г., с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо - ООО «Метролог», не направил своего представителя в судебное заседание, хотя были надлежащим образом оповещены о дне слушания дела.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ г. МУЗ «Лодейнопольская ЦРБ» приняла на работу в отделение анестезиологии -реанимации стационара ФИО2 по основной работе на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ г. (начало работы с ДД.ММ.ГГГГ г.) в должности медицинской сестры палатной (л.д.14 т.1).

В соответствии с приказом№ от 15.01.2014 г., Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Лодейнопольская центральная районная больница» с 01.01.2014 г. переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница».

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого работодатель предоставляет работнику работу по должности старшей медицинской сестры отделения анестезиологии -реанимации (л.д.15 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ.2017 г. ГБУЗ Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» предложила ФИО2 заключить дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе VII. «Иные условия трудового договора» указано, что класс условий труда на рабочем месте работника будет определен по результатам специальной оценки условий труда. Работодатель установит гарантии и компенсации за вредные условия труда, если по итогам спецоценки на рабочем месте выявятся вредные факторы (л.д.16 -18 т.1).

И.О. главного врача БГУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» ДД.ММ.ГГГГ2017 г. был издан приказ № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ.2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ.2017 г. специальной оценки условий труда рабочих мест (далее СОУТ) (л.д.102). Проведение комплекса работ по специальной оценке условий труда передано аттестующей организации ООО «Метролог». Также сформирована комиссия в следующем составе: председатель комиссии: и.о. главного врача О.Ю..; члены комиссии: С.В.. - специалист по охране труда, Т.А.. - заместитель главного врача по АПР, Г.Е.. - заместитель главного врача по ЭВ и работе с персоналом, А.С.. -заместитель главного врача по медицинской части, И.С. - заведующая АУП, Е.В.. - специалист по кадрам, Г.В.. -член СТК, врач, П.В. -член СТК, врач, О.И.. -член СТК, врач, Г.В.. -главная медицинская сестра.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работник вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

В 2017 году ООО «Метролог» проведена специальная оценка условий труда работников ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница», по результатам которой составлена карта № специальной оценки условий труда старшей медицинской сестры в стационаре круглосуточного пребывания отделения анестезиологии - реанимации (л.д.36 -38 т.1).

Согласно строки № данной карты (л.д.37 т.1), определен класс биологического фактора производственной среды и трудового процесса 3.1, в связи с чем по результатам оценки условий труда такая гарантия как ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск отсутствует в связи с отсутствием необходимости, тогда как при предыдущей оценке условий труда истец фактически имела данную гарантию.

По ходатайству истца судом на основании определения от 21.03.2018 г. была назначена экспертиза оценки условий труда в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области.

Согласно результатов данной экспертизы (л.д.95 -105 т.3), специальная оценка условий труда проведена с нарушением регистрации средств измерения, использованных в ходе проведения специальной оценки условий труда, в Государственном реестре средств измерений -п.4.1 Заключения: в графе 5 таблицы 9 раздела I Отчета для Метеометра МЭС-202 указан номер в Государственном реестре средств измерений -24248 -09 для другого средства измерения, чем нарушены требования пп.8 п.3 «Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 №33н (далее Инструкция); п.4.2 Заключения: в графе 5 таблицы 9 раздела I Отчета для Угломера специального «KN-350» указан номер в Государственном реестре средств измерений -50394-12, который не внесен в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в нарушение п.4 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», п.14 Инструкции; п.11.1. Отчета -в нарушение абз. 4 пп.1 п.4 Инструкции в графе 2 таблицы Раздела 11 Отчета не указаны имеющиеся на рабочем месте источники вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе на рабочем месте старшей медицинской сестры; п.13.1. Отчета - в нарушение пп.8 п.3 Инструкции сведения об использованных средствах измерений, а именно: средство измерения радиационного контроля дозиметр гаммаизлучения ДГК-7Д «Дрозд» и измеритель напряженности поля промышленных частот ПЗ-50, не внесены в таблицу 9 раздел 1 отчета; п.13.2. Отчета -в нарушение п.16 Методики в предоставленных для проведения экспертизы протоколах отсутствуют сведения о регистрационном номере записи реестра организаций, проводивших специальную оценку условий труда; п.17 Отчета -оценка ионизирующего излучения проведена с использованием правил и метода измерений, установленных МУ 2.6.1.14 -2001 «Контроль радиационной обстановки. Общие требования», который на момент проведения СОУТ в ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» утратил силу, при этом данные методические указания не используются в данной сфере деятельности; п. 19.1 Отчета - в соответствии с п.15 Методики -исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного оборудования и сырья, являющихся источником вредных и (или) опасных факторов. В соответствии с п.81 Методики - отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса при перемещении работника в пространстве осуществляется с учетом такого перемещения по горизонтали и (или) вертикали, обусловленного технологическим процессом, в течение рабочего дня (смены) и определяется на основании подсчета количества шагов за рабочий день (смену) и измерения длины шагов. Количество шагов за рабочий день (смену) определяется с помощью шагомера. В соответствии с Протоколом измерений тяжести трудового процесса от ДД.ММ.ГГГГ г. № измерение перемещений по горизонтали на 6-ти рабочих местах, включая рабочее место старшей медицинской сестры, проводилось с использованием шагомера <данные изъяты>, зав. № в течение 3-х рабочих дней. В этой связи вызывает обоснованные сомнения в соблюдении ООО «МЕТРОЛОГ» п.81 Методики в части возможного применения шагомера в отношении ФИО2 В нарушение п.5 «Особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, расположенных в помещениях, к которым нормативными правовыми актами Российской Федерации предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные)», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.04.2015 г. №250н, обязательным исследованиям (испытаниям) и измерениям на рабочих местах медицинских работников отделений реанимации подлежит, в том числе фактор трудового процесса - напряженность трудового процесса, что проведено не было; п.22 Заключения - в нарушение пп.8 п.5 Инструкции в строке 030, вместо строки 022, не указан перечень используемого ( эксплуатируемого) на рабочем месте оборудования; п.27 Заключения - в графах 4,5 раздела VI Отчета не указаны сроки выполнения мероприятий, структурные подразделения, привлекаемые для выполнения мероприятий, чем нарушены требования п.п. 4.5 п.8 Инструкции.

Согласно выводов, требования, предъявляемые к процедуре и порядку проведения специальной оценки условий труда рабочего места старшей медицинской сестры отделения анестезиологии - реанимации ГБУ здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница», не соблюдены. Сделать вывод о соответствии класса (подкласса) условий труда на рабочем месте старшей медицинской сестры отделения анестезиологии - реанимации ГБУ здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» не представляется возможным в связи с тем, что при соблюдении требований Закона, Методики, указанных в пунктах 4.2, 17, 19.1, 19.2 данного заключения, класс условий труда на данном рабочем месте может измениться.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем раз в пять лет, если иное не установлено названным федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 названного федерального закона. К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ отнесены, в том числе получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 названного федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 г.

Предыдущая аттестация рабочего места истца проводилась в 2014 г. (копия карты аттестации рабочего места по условиям труда № от ДД.ММ.ГГГГ2014 г. л.д.40 -43). Истцу был установлен класс условий труда 3.3, который, по мнению суда, в связи с признанием результатов специальной оценки условий труда недействительными, сохраняется за ФИО2

Учитывая изложенное, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца об обязании восстановить ранее предоставленные в связи с условиями труда компенсационные меры в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Руководствуясь ст.ст.193 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» о признании результатов специальной оценки условий труда недействительными, обязании восстановить ранее предоставленные в связи с условиями труда компенсационные меры в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, удовлетворить.

Признать недействительными результаты специальной оценки условий труда рабочего места старшей медицинской сестры отделения анестезиологии - реанимации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» от 31.05.2017 г.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» восстановить ФИО2 ранее предусмотренные компенсационные меры в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 21 календарный день за работу с вредными условиями труда в соответствии с трудовым договором, с момента их отмены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

СУДЬЯ: Н.М. Алексеенок