Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-68/2019

Решение

именем Российской Федерации

6 мая 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-68/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в должности командира войсковой части 0000 и в период с 25 по 29 марта 2019 года он находился в служебной командировке в войсковой части 00000, дислоцированной в <адрес>, для подготовки к проведению тактико-специального учения. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание в гостинице.

По прибытию из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов ввиду того, что указанное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 6 000 рублей;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

ФИО1, выступая в судебном заседании, свои требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что являясь командиром воинской части он не мог исполнять те же обязанности в другой местности. В данном случае он оказывал методическую помощь командирам других подразделений для подготовки к учениям.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что выполнение ФИО1 задания командования вне пункта постоянной дислокации командировкой не является. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Из телеграммы <данные изъяты> от 25 марта 2019 года усматривается, что командир войсковой части 0000 ФИО1 был включен в состав штаба руководства учений и ему необходимо было прибыть к месту командировки в тот же день - 25 марта 2019 года, на срок до 30 марта 2019 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 25 марта 2019 года № ФИО1 убыл в командировку в войсковую часть 00000 в <адрес> сроком на 5 суток для подготовки к проведению тактико-специального учения.

Выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 29 марта 2019 года № № подтверждается, что ФИО1 прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации воинской части.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что ФИО1 в период с 25 по 29 марта 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты>

По делу также установлено, что административный истец командованием войсковой части 00000 не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Из прейскуранта цен на проживание в гостинице «<данные изъяты> города <адрес> следует, что стоимость одноместного стандартного номера первой категории в данной гостинице составляет 1 500 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании копий счетов от 25 марта 2019 года № №, от 28 марта 2019 года № № установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице в общей сумме 6 000 рублей.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 являясь командиром части, не мог проходить военную службу в этой должности в другой местности (другой воинской части), то его направление в город <адрес> по приказу вышестоящего командования для выполнения конкретного специального задания являлось служебной командировкой, а не временным прохождением службы.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанности, связанные с оплатой ФИО1 денежных средств, затраченных им на проживание в гостинице в период с 25 по 29 мая 2019 года в размере 6 000 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из банковской квитанции от 17 апреля 2019 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке в период с 25 по 29 марта 2019 года в войсковой части <данные изъяты> и обязать указанное должностное лицо произвести ФИО1 оплату расходов по указанному основанию в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»