Решение № 2-3697/2017 2-3697/2017~М-3378/2017 М-3378/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-3697/2017

Дело №2-3697/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи - Дагировой З.Н.,

при секретаре - Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству внутренних дел по РД, Управлению Росгвардии по РД о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия. В обоснование иска указано, что 21 октября 2016 года член семьи истцов - ФИО7 погиб в дорожно - транспортном происшествии при следовании к месту исполнения служебно - боевого задания по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Заключением служебной проверки от 19 декабря 2016 года гибель члена семьи истцов признана наступившей при исполнении им служебных обязанностей.

Отрядом мобильный особого назначения (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан за исх. № 3/284 от 27 декабря 2016 года в адрес Министерства внутренних дел по Республике Дагестан направлены в полном объеме материалы на выплату единовременного пособия членам семьи, в том числе супруге погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7

Письмом Управления по работе с личным составом МВД по Республике Дагестан от 12 января 2017 года за № 3/49-81 в адрес командира ОМОН (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан указанные выше материалы на выплату единовременного пособия возвращены без указания мотивов и ссылок на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации.

Письмом МВД по Республике Дагестан от 31 января 2017 года № 3/9-227 факты, изложенные в обращении начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан о необоснованности возврата материалов, об обязательствах МВД по Республике Дагестан по финансированию социальных гарантий сотрудникам Управления Росгвардии по Республике Дагестан в 2016 году, признаны подтвердившимися, однако Управлению Росгвардии по Республике Дагестан предложено издать приказ о выплате единовременного пособия и направить его в Центр финансового обеспечения МВД по Республике Дагестан с повторным приложением заявлений совершеннолетних членов семьи погибшего сотрудника ФИО7 с указанием банковских реквизитов для их перечисления со стороны МВД по Республике Дагестан.

Несмотря на то, что указанный документ (приказ о выплате единовременного пособия) Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. № 590 (пунктами 4 и 20) и другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (на федеральном уровне) не предусмотрен, а равно как отсутствие указанного документа не является препятствием для предоставления единовременной выплаты Управлением Росгвардии по Республике Дагестан в целях недопущения волокиты соответствующий приказ издан 9 февраля 2017 года за № 27 и направлен в тот же день в МВД по Республике Дагестан, как об этом ходатайствовалось в письме МВД по Республике Дагестан от 31 января 2017 года №3/9-227.

Однако письмом МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2017 года № 7/381 материалы на выплату единовременного пособия вновь были возвращены в Управление Росгвардии по Республике Дагестан (копия прилагается). В качестве основания возврата материалов на выплату единовременного пособия теперь указывается, что причиной является закрытие финансовых счетов МВД по Республике Дагестан 28 декабря 2016 году, а приказ Управлением Росгвардии по Республике Дагестан издан 9 февраля 2017 года за № 27, а также то, что бюджетная роспись МВД по Республике Дагестан на 2017 год утверждена без учета расходов на подразделения переведённые в Росгвардию.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2016 г. № 1/10641 ФИО8 основанным на Указе Президента РФ от 20.09.2016 г. № 480 и распоряжении Правительства РФ от 14.10.2016 г. № 2161-р федеральным бюджетом МВД России в 2016 году предусмотрены денежные средства на финансовое обеспечение территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и иных подразделений Росгвардии, в том числе на выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий (копия прилагается).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 14.10.2016 г. № 2161-р финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России в пределах средств федерального бюджета, выделенных МВД России на эти цели.

При этом выделение дополнительных средств не предусмотрено.

Выплата денежного довольствия и социальных гарантий сотрудникам переданных подразделений в соответствии с указанием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2016 г. № 1/10641 ФИО8 осуществляется подразделением территориального органа МВД России по месту дислокации, по нормам и в порядке, определенными нормативными правовыми актами МВД России.

Гибель при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 наступила в 2016 году.

Материалы (в полном объеме) на предоставление единовременного пособия супруге погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОМОН (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 получены Министерством внутренних дел по Республике Дагестан согласно книге входящей корреспонденции 30 декабря 2016 года за вх. № 9556, т.е. в финансируемый МВД по Республике Дагестан период.

Обжалуемые действия МВД по РД создают препятствия в реализации прав истцов на своевременное получение единовременного пособи членами семьи в связи со смертью сотрудника при исполнении служебных обязанностей, как это предусмотрено статьей 43 Федерального закона «О полиции».

Просит суд признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по РеспубликеДагестан в выплате единовременного пособия членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полицейского (бойца) 1 отделения 1 взвода 1 оперативной роты отряда мобильный особого назначения (г. Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7,выраженного в письмах МВД по РД: от 12 января 2017 года за № 3\49-81 и от28 марта 2017 года № 7\381 как нарушающие права и законные интересыистцов на их своевременное получение и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем произведения МВД по Республике Дагестан выплат единовременных пособий в размерах установленных законодательством Российской Федерации в равных долях на каждого члена семьи сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей (3 млн. 506 тыс. 28 руб.75 коп.).

Представителем МВД по РД по доверенности ФИО9 представлены возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований. В обоснование возражений указано, что пунктом 14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что

- до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации. Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц. проходящих военную служб} в войсках национальной гвардии Российской Федерации и служб} в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны

- до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона «О полиции» членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае: гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Порядок реализации указанной социальной гарантии предусмотрен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590.

Пунктом 1 названной Инструкции предусмотрено создание в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных и научных организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России постоянно действующих комиссий по вопросам выплат единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации указанного законоположения Приказом МВД по Республике Дагестан от 21 августа 2013 г. №1214 утвержден состав постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам МВД по Республике Дагестан или их близким родственникам, и положение о порядке деятельности комиссии.

Согласно пункту 4 Положения о постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам МВД по Республике Дагестан или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД по Республике Дагестан от 21 августа 2013 г. №1214, одной из основных задач комиссии является рассмотрение документов на выплату единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника МВД по Республике Дагестан вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Представителем Управление Росгвардии по РД на судебном заседании было сказано, и сторонами не оспаривалось, что названый орган был создан путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц 18 октября 2016 года.

Таким образом, в момент гибели 21 октября 2016 года ФИО7 являлся сотрудником Управления Росгвардии по РД. имеющего статус самостоятельного юридического лица, входящего в систему органа исполнительной власти, именуемого Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. В этой связи полагаем несостоятельным довод представителя Управления Росгвардии по РД о том. что до 1 января 2017 года Управление являлось структурным подразделением МВД по Республике Дагестан.

Вышеобозначенным Указом Президента РФ на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ распространено действие нормативно-правовых актов федерального органа исполнительной власти, регулирующих деятельность полиции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 к федеральному органу исполнительной власти, наделенному полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, относится МВД России. МВД по Республике Дагестан в соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденного приказом МВД России от 27 апреля 2011 г. № 252. выступает лишь территориальным органом федерального органа исполнительной власти на районном уровне, не наделенным компетенцией по изданию нормативно-правовых актов.

Таким образом, приказ МВД по Республике Дагестан от 21 августа 2013 г. №1214 не распространяется на сотрудников Управления Росгвардии по РД. поскольку это не предусмотрено Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157.

В то же время, поскольку на Управление Росгвардии по РД в части правоотношений, связанных с вопросами выплат возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников Росгвардии, распространяется действие Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (далее - Инструкция), во исполнение пункта 1 которой с момента образования Управления Росгвардии по РД должна была быть создана соответствующая комиссия и проведена вся предусмотренная Инструкцией процедура рассмотрения документов для решения вопроса выплаты членам семьи ФИО7 единовременного пособия с изданием приказа о выплате.

Финансовое обеспечение деятельности Управления Росгвардии по РД подразумевает только перечисление денежных средств по поступающим из Управления Росгвардии по РД распорядительным документам. МВД по Республике Дагестан не наделено полномочиями по решению каких-либо вопросов, связанных с сотрудниками, проходящими службу в ином федеральном органе исполнительной власти. - Управлении Росгвардии по РД.

Управление Росгвардии по Республике Дагестан также представило отзыв на иск с просьбой об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Довод МВД по Республике Дагестан о том, что в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан с момента ее создания, т.е. с 18 октября 2016 года должна была быть создана постояннодействующая комиссия по вопросам социальных выплат сотрудникам территориального органа Росгвардии по Республике Дагестан и членам семьи погибших ее сотрудников опровергается следующими доказательствами, а именно - распоряжением ФСВНГ России от 09.01.2017 г. № 1/6 «О выплатах в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам Росгвардии» и Телеграммой HP 109 СКО ВНГ России HP Т/400/14-348 от 13 января 2017 года, где руководителям территориальных органов Росгвардии по субъектам Российской Федерации предписано:

1. Организовать с момента издания указанных директив осуществление выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам Росгвардии или их близким родственникам в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (до издания соответствующего нормативного правового акта Росгвардии).

2.Создать в Управлениях территориальных органах Росгвардии постояннодействующие Комиссии по вопросам выплат в том числе в возмещение вреда членам семей погибших при выполнении служебных обязанностей сотрудников.

3.Согласно разъяснению ДГСК МВД России от 05.12.2016 г. № 499 (просим истребовать у ответчика - МВД по РД) выплаты, предусмотренные членам семей погибших сотрудников, состоящим на учете в подразделениях МВД России и переданных в Росгвардию полагать расходными обязательствами МВД России.

Таким образом, Управление Росгвардии по Республике Дагестан в период с 18 октября по 31 декабря 2016 года, т.е. в период отсутствия самостоятельного финансирования не вправе была создавать свою постояннодействующую Комиссию по вопросам выплат, принимать на Комиссии решения, издавать приказ о выплатах и тем более осуществлять такие выплаты.

Данное полномочие в период времени с 18 октября по 31 декабря 2016 года по отношению к сотрудникам Управления Росгвардии по Республике Дагестан отнесено к исключительной компетенции МВД по Республике Дагестан, в которой постояннодействующая Комиссия создана.

Поскольку гибель сотрудника - старшего сержанта полиции ФИО7 наступила 21 октября 2016 года, служебная проверка по данному факту утверждена 19 декабря 2016 года и материалы на выплату членам семьи единовременного пособия направлены кадровым подразделением в МВД по Республике Дагестан за исх. № 3/283 от 27 декабря 2016 года, которые получены МВД по Республике Дагестан 30 декабря 2016 года за вх. № 9556 то данное обязательство - является исключительным расходным обязательством МВД по Республике Дагестан, а не Управления Росгвардии по Республике Дагестан как об этом утверждается ответчиком.

Ответчик - МВД по Республике Дагестан не лишен возможности исполнить взятые на себя обязательства путем направления дополнительной заявки в ФЭД МВД России на финансирование не исполненных в 2016 году обязательств территориального органа МВД России по Республике Дагестан, в том числе и на основании судебного решения по делу в случае отказа от добровольного исполнения (внесудебного порядка разрешения возникшего спора).

Довод о закрытии финансовых счетов МВД по Республике Дагестан 28 декабря 2016 года как обоснование невыплат ЕДВ членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника, противоречит следующим нормативным правовым актам Российской Федерации и директивам МВД России.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО10 просила удовлетворить исковые требования и обязать МВД РД произвести выплату единовременного пособия в размерах, установленных законодательством РФ в равных долях на каждого члена семьи.

Представители МВД РД по доверенности ФИО11 и ФИО9 просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель Управления ФИО12 по РД по доверенности ФИО13 также просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из заключения служебной проверки, утвержденного начальником Управления Росгвардии по РД 19.12.2016, усматривается, что 21 октября 2016 года в соответствии с распоряжением начальника Управления ФС ВНГ России по Республике Дагестан «На участие личного состава ОМОН (г. Каспийск) в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 21.10.2016 г.», личный состав ОМОН (г. Каспийск) Управления ФС ВНГ России по Республике Дагестан, в количестве 120 сотрудников был привлечён на ООП и ООБ по пути следования автомобильных колонн прибывающих делегаций на творческий фестиваль «Щит и Лира», по маршруту аэропорт «Уйташ» - г. Махачкала и обратно. Примерно в 07 часов 27 минут 21 октября 2016 года возле дома 4/1 по проспекту Петра-1, по пути следования на службу полицейский (боец) 1 оперативной роты ОМОН (г. Каспийск) Управления ФС ВНГ России по Республике Дагестан, сержант полиции ФИО7 на путепроводе, через железнодорожные пути, из-за плохих погодных условий, не справился с управлением и совершил ДТП на автомобиле Мерседес-Бенц Е430 (210 кузов) за г/н <***> РУС. При заезде на мост со стороны проспекта Петра-1, автомобиль под управлением ФИО7 занесло и правым бортом вынесло на полосу встречного движения, после чего произошло столкновение с автомобилем Лада Ларгус за г/н <***> РУС. В результате ДТП ФИО7 получил телесные поврежденияразличной степени тяжести и на автомобиле скорой помощи былдоставлен для госпитализации в Республиканский ортопедотравматологический центр. По пути следования в РОТЦ ФИО7 скончался.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны;

до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" распространены на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Указанная норма, распространяющаяся на сотрудников Росгвардии, предусматривает, в частности, выплаты сотрудникам Росгвардии в целях возмещения вреда, в том числе предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", согласно которому членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

В соответствии с указанными выше федеральными законами Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

На момент гибели 21 октября 2016 года ФИО7 являлся сотрудником Управления Росгвардии по РД, входящего в систему Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 г. № 2161-р финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России в пределах средств федерального бюджета, выделенных МВД России на эти цели, с 2017 года МВД России финансовое обеспечение подразделений Росгвардии не осуществляет.

Также установлено, что 09.02.2017 Управление Росгвардии по РД издало приказ о выплате спорного пособия членам семьи умершего ФИО7 и направило материалы для осуществления выплаты в МВД по РД.

Исходя из положений п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 суд находит заслуживающим внимания доводы представителей ответчика о том, что на Управление Росгвардии по РД в части правоотношений, связанных с вопросами выплат возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников Росгвардии распространяется действие Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590, с момента образования Управления Росгвардии по РД должна была быть создана соответствующая комиссия и проведена вся предусмотренная Инструкцией процедура рассмотрения документов для решения вопроса выплаты членам семьи ФИО7 единовременного пособия с изданием приказа о выплате.

Указанной инструкцией предусмотрено, что в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица (п. 4).

Согласно п. п. 8, 9, 10 Инструкции комиссия рассматривает представленные кадровым подразделением документы в течение 20 календарных дней с момента их поступления. По результатам рассмотрения поступивших в комиссию документов принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве либо о необходимости представления дополнительных документов. О принятом комиссией решении в течение 10 календарных дней уведомляются заинтересованные лица. На основании решения комиссии о производстве выплаты в десятидневный срок с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа (организации, подразделения) о производстве выплаты.

Установлено, что в период до 2017 года, когда финансовое обеспечение Управления Росгвардии по РД осуществлялось через МВД по РД, Управлением Росгвардии по РД соответствующая комиссия не образована и решение (приказ) о выплате единовременного пособия членам семьи умершего ФИО7 не принято.

Следовательно, установленный Инструкцией порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда здоровью в данном случае нарушен Управлением Росгвардии по РД.

В последующем, на момент рассмотрения указанного вопроса созданной комиссией и издания приказа о выплате от 09.02.2017 ответчик МВД по РД финансовое обеспечение Управления Росгвардии по РД не осуществляло, в связи с чем обязанности по осуществлению истцам спорной выплаты подлежат исполнению непосредственно данным Управлением, принявшим решение о ее выплате.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска к МВД по РД следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконным отказа Министерства внутренних дел по РД в выплате единовременного пособия членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника полицейского (бойца) 1 отделения 1 взвода 1 оперативной роты отряда мобильного особого назначения (г.Каспийск) Управления Росгвардии по Республике Дагестан старшего сержанта полиции ФИО7 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем произведения МВД по РД выплат единовременных пособий в размерах, установленных законодательством РФ в равных долях на каждого члена семьи сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей (3 млн. 506 тыс.28 руб. 75 коп.) отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2017 года.

В окончательной форме решение изготовлено 03 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Ленинский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Н.Дагирова