Апелляционное определение № 33А-468/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Лумпова И.Л. Дело № 2а-2413/2025

№ 33а-468/2026


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Казарян ФИО31 по доверенности ФИО25 ФИО32 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 22 октября 2025 г. по административному делу по административному иску Казарян ФИО33 к администрации города Кирова о признании незаконными постановления, бездействия, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании незаконными постановления и бездействия.

В обоснование иска указано, что ФИО4 является собственником квартиры по адресу: <адрес> Заключением межведомственной комиссии указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Кирова от 20.07.2020 № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, территориальному управлению по Ленинскому району указано в срок до <дата> обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, департаменту городского хозяйства обеспечить снос дома в течение шести месяцев с момента прекращения прав третьих лиц на помещения в указанном доме.

Вместе с тем, действий во исполнение указанного постановления не предпринималось. Проживание в жилом помещении, расположенном в аварийном доме, представляет угрозу для жизни и здоровья административного истца.

Администрацией города Кирова 10.03.2023 вынесено постановление № «О предъявлении требований о сносе многоквартирного дома по адресу: <адрес> к собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме», которое не исполнено, установленный срок сноса дома истек 11.09.2023. В настоящее время новый срок расселения не определен.

На обращение истца в администрацию г. Кирова с требованием предоставить другое жилое помещение, ФИО4 ответа не получила, переселение не произведено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

С учетом уточнения требований, административный истец просит:

признать бездействие администрации города Кирова по не предоставлению жилого помещения взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес> незаконным;

восстановить срок для обжалования постановления администрации города Кирова от 10.03.2023 №

признать незаконным постановление администрации города Кирова от 10.03.2023 №

обязать администрацию города Кирова произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в разумный срок – до 31.12.2025.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, МКУ «Кировское жилищное управление», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО34 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ООО «Ремпрофит».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО4 по доверенности ФИО25 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о возложении на администрацию г. Кирова обязанности произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома <адрес> в разумный срок.

В обоснование жалобы указано на отсутствие судебной оценки заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, которым установлено наличие угрозы жизни и здоровью жильцов, проживающих в спорном многоквартирном доме в связи превышением в нем опасных веществ. Также судом не исследованы факты пожара в данном жилом помещении.

Указано, что при наличии опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном жилом помещении, расселение жильцов и предоставление администрацией муниципального образования «Город Киров» иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. При этом, такой срок должен отвечать требованиям разумности.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Кирова ФИО26, приводя довод о законности и обоснованности решения суда, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах (представлении), возражениях.

ФИО4, ее представитель по доверенности ФИО25, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО26 в судебном заседании против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражала.

Прокурор Ленинского района г. Кирова, заинтересованные лица ФИО5, МКУ «Кировское жилищное управление», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ООО «Ремпрофит», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не известили.

Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (по тексту - КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из положений частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ следует, что при изъятии у собственника жилого помещения ему предоставляется денежное возмещение.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда также регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 приведенного Федерального закона Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>

В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО28

В многоквартирном жилом доме <адрес>, находятся 8 квартир, 3 из которых находятся в частной собственности, 5 квартир — в муниципальной собственности.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от <дата> выявлены основания для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что ФИО4 малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

Постановлением администрации города Кирова от 20.07.2020 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

Территориальному управлению администрации города Кирова по Ленинскому району в срок до 31.12.2020 предписано обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными (пункт 2).

В пункте 3 указанного постановления предписано департаменту городского хозяйства администрации города Кирова обеспечить снос аварийного дома: расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента прекращения прав третьих лиц на помещения в указанном доме.

Постановлением администрации города Кирова от 10.03.2023 № № собственникам жилых помещений предъявлено требование осуществить снос многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в Ленинском районе города Кирова, по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента издания настоящего постановления.

Указанным постановлением признан утратившим силу пункт 3 постановления администрации города Кирова от 20.07.2020 № № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических лиц».

Копия постановления администрации города Кирова от 10.03.2023 № направлена ФИО4 18.04.2023 заказным письмом.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2030 годах, утвержденную постановление администрации города Кирова от 27.01.2020 № Расселение дома запланировано в 2028 году в рамках реализации муниципальной программы, снос — после полного расселения, в 2029 году.

Спорный объект недвижимости не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 27.3.2019 №

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не расселен до настоящего времени. Решение об изъятии, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, администрацией города Кирова не принималось, соглашение с собственником о выкупе не заключалось.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом правовое регулирование не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Обязанность совершения действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РФ, возникает у органа исполнительной власти только после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановление администрации города Кирова от 20.07.2020 № которым многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу не отменено, решения об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

Следовательно, возможность соблюдения административным ответчиком процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений не утрачена.

Таким образом, при условии, что процедуры изъятия жилых помещений администрацией г. Кирова не произведено, спорный жилой дом включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения не отнесен в установленном законом порядке к категории малоимущих граждан, с постановкой на соответствующий учет, то к рассмотрению возможен только лишь вопрос о возложении обязанности по выплате собственнику помещения выкупной цены при изъятии принадлежащего ему жилого помещения. Такие требования стороной административного истца не заявлены.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации города Кирова по не предоставлению жилого помещения взамен аварийного не обоснованы.

Административный истец ставит вопрос о возложении на администрацию города Кирова обязанности произвести отселение граждан и снос многоквартирного дома.

Как указано выше, административным ответчиком решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд на дату рассмотрения дела не принято, в связи с чем требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома до изъятия земельного участка и жилых помещений в доме преждевременны.

Кроме того, проанализировав приведенные административным истцом в обоснование административного иска доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО4 фактически обратилась за судебной защитой, как в защиту собственного интереса, так и в интересах иных жильцов - собственников жилых помещений спорного многоквартирного дома, не представив доказательств, наличия у нее полномочий на предъявление иска в интересах последних.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в указанной части обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения по приведенным выше мотивам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления от 10.03.2023 № направлена в адрес ФИО4 18.04.2023, 30.05.2023 возвращена отправителю из-за отказа отправителя от получения отправления.

Учитывая положения статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, копия указанного постановления получена ФИО4 30.05.2023, срок обращения с данным административным иском исчисляется с 30.05.2023 по 30.08.2023, исковое заявление было подано в районный суд представителем истца 22.07.2025, то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного срока в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома в связи превышением опасных веществ, невозможности проживания в нем, не имеют правового значения в рамках заявленных истцом исковых требований, поэтому судебной коллегией во внимание не принимаются.

Иные доводы жалобы проверены судебной коллегией, признаны необоснованными, как не влияющие на законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для изменения, отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 22 октября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 12 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: