Решение № 2-5/2017 2-5/2017(2-783/2016;)~М-782/2016 2-783/2016 М-782/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-5/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Залари 12 января 2017 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гудаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению (ОГКУ) «Управление социальной защиты населения (УСЗН) по Заларинскому району» о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

установил:

В обосновании своих требований истец указал, что 09 августа 2016 года за № Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» было принято решение о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Мотивируя тем, что стаж службы в органах внутренних дел не может быть учтен в составе стажа работы, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья. Однако он не согласен с данным решением, нарушают его права на получение жилищных субсидий для приобретения жилья. Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, именно в Петропавловск - Камчатской области составляет более 20 лет, с 15.06.1976 года по 13.06.1994 года, из них 12 календарных лет служба в органах внутренних дел по Камчатскому краю с 08.06.1982 года по 13.06.1994 года, кроме того 5 лет учебы с 1970 года по 17.01.1975 год в Петропавловск - Камчатском мореходном училище. Согласно Федерального закона от 25.10.2002 года за № 125 - ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. Имеющие общую продолжительность стажа работы не менее 15 календарных лет, и не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации. Согласно положению ст. 314 Трудового Кодекса РФ порядок исчисления трудового стажа, необходимо для получения гарантий и компенсаций, определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 года № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями труда» в общий стаж работы засчитывается срок военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. И поэтому служба в органах внутренних дел с 08.06.1982 года по 13.06.1994 года должна быть включена в общий стаж работы. В настоящее время он не имеет собственного жилья. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а его права нарушены в связи с отсутствием собственного жилья. И он имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья. И поэтому есть все основания для отмены Решения Областного государственного казенного учреждения Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» от 09 августа 2016 года за №. На основании изложенного просил обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» включить ФИО1 в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях время прохождения службы в органах внутренних дел с 08.06.1982 года по 13.06.1994 года; признать решение от 09.08. 2016 года за № Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальной выплаты) на приобретение жилья, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, незаконным; признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии, как лицу, выехавшему из районов Крайнего севера и приравненных к нему местностей; восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищных субсидий для приобретения жилья.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что он с 1970 по 1994 годы проживал в Петропавловске-Камчатском. С 1970 по 1975 год учился в мореходном училище, потом по 1982 год работал на берегу на разных должностях. В 1982 году он устроился на работу в органы внутренних дел в Петропавловке-Камчатском и по 1992 год работал там. В 1992 году он переехал жить в п.Залари и переводом устроился в работу в милицию в Заларинском районе. В 1994 году ушел на пенсию. Жилья своего у него не было и нет, сначала он жил у сестры. В 1995 году сгорел дом его родителей по адресу <адрес>. Тогда он обратился в администрацию и его включили в список нуждающихся лиц, как погорельца. Примерно восемь лет назад он обращался в органы соцзащиты для получения жилья. Несколько лет назад ему предлагали взять лес на строительство дома, но у него нет на это средств и возможности, поэтому он отказался. Сейчас он на месте пожара сколотил небольшое помещение, в котором он и проживает. Данное строение никак не введено в эксплуатацию, не зарегистрировано. Условий для проживания там почти нет, оно старое, все разваливается. Примерно год назад он обратился в областную соцзащиту с письменным заявлением. После этого его пригласили в органы социальной защиты населения и сообщили, что он исключен из списков очередников, что он не имеет права на получение субсидии. Как он понял, ему не засчитали в северный стаж службу в милиции. Он считает это несправедливым, поскольку он также работал, это подтверждается его трудовой книжкой. Просил иск удовлетворить, при этом уточнил исковые требования в части периода его работы в районах Крайнего Севера, поскольку исковое заявление составлял адвокат, который допустил техническую ошибку, указав период службы в районах Крайнего Севера - с 15.06.1976 года по 13.06.1994 года, тогда как фактически он там прослужил в органах внутренних дел с 15 июня 1976 года по 01 ноября 1992 года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что данная социальная выплата производится за счет средств федерального бюджета гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На основании статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» выезжающие с Севера граждане имеют право на получение жилищных субсидий при наличии трех оснований: прибытие в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года; продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели. Согласно записям в трудовой книжке, предоставленной ФИО1, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера, именно в Петропавловске (Камчатской области) составляет 20 лет, из них 12 календарных лет служба в органах внутренних дел по Камчатскому краю в период с 08.06.1982 года по 13.061994 года, а период прохождения им военной службы не может быть учтен в стаж работы в районах Крайнего Севера. В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999г. № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда», определено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в целях обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, Правительство Российской Федерации постановляет: установить с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «г», и «д» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях. По смыслу приведенных норм закона они имеют специальный предмет регулирования, применяются в отношении регулирования вопросов получения процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу, и не могут применяться в отношении ФИО1 на получение жилищной субсидии. Поэтому период военной службы (в органах МВД) в период с 08 июня1982 года по 13 июня1994 года в районе Крайнего Севера не может быть зачтен в общий трудовой стаж ФИО1, дающий право на получение жилищной субсидии. Отсюда общий трудовой стаж ФИО1 в районах Крайнего Севера не может составлять 20 лет. О невозможности включения периода военной службы в северный стаж говорится в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежат зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 лет календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом в 15-20 календарных лет включаются только периоды работы, включение в них периодов военной службы вышеуказанным законом не предусмотрено. Кроме того, законодательством, действующим до 01.01.2002 г. также не предусматривалась возможность включения периода военной службы в 15-20 календарных лет. На основании вышеизложенного, областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» исковые требования не признает в полном объёме, просит суд оставить иск ФИО1 о признании права на получение жилищной субсидии, как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья без удовлетворения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора - МКУ «Администрация Заларинского муниципального образования», надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не ходатайствовали о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора - Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

При этом согласно письменным возражениям, представленным Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В силу положений Федерального закона №125-ФЗ обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Кроме того, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 15936-07/АД-ОГ разъяснено, что стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - служба) не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп, постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации, ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат производятся государственными учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству, по месту жительства граждан, в случае ФИО1 областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» (далее - ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району»). По информации ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району», согласно представленной копии трудовой книжки, в период с 8 июня 1982 года по 13 июня 1994 года ФИО1 осуществлял службу в органах МВД России Управления Внутренних дел по Камчатскому краю в районах Крайнего Севера. Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО1 составляет около 5 лет 7 месяцев 27 дней (период с 11 октября 1976 года по 7 сентября 1982 года), что не соответствует требованиям действовавшего законодательства. Действующее пенсионное законодательство содержит понятие «страхового стажа», в который включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР (статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В страховой стаж засчитываются также иные периоды, предусмотренные статья 12 Закона № 400-ФЗ, в том числе периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы. Иные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Закона № 400-ФЗ. В соответствии со статей 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665. Периоды военной и приравненной к ней службы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ), не включаются. Служба в органах МВД России Управления Внутренних дел по <данные изъяты> краю не может быть учтена при постановке и расчете стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. Решением комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району», приказ от 9 августа 2016 года № ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 10 августа 2016 года № 592. Учитывая нормы действующего законодательства стаж военной службы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не может быть учтен в стаже работы, дающем право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» о признании права на получение жилищной субсидии, как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Судом, с согласия сторон, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которым регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с п. "в" ст. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 указанных Правил, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).

К гражданам, имеющим право на участие в подпрограмме, согласно пп. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы относятся в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.

На основании представленных суду доказательств было установлено, что Приказом Управления департамента социальной защиты населения Иркутской области по Заларинскому району №8 от 22 октября 2007 г. ФИО1 во исполнение Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879, был поставлен на учет имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения, включен в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно справке от 12 марта 2013 г. Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Заларинскому району ФИО1 входит в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 22 октября 2007 г.

При этом Приказом ОГКУ "УСЗН по Заларинскому району" № от 09 августа 2016 г. ФИО1 был снят с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании п.«г» пункта 21. Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879.

При исследовании учетного дела, предоставленного в суд ответчиком, а также иных материалов дела было установлено, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу : <адрес>, проживает один, с 08 декабря 1992 года, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет, субсидии на приобретение жилья по договору социального найма ранее не получал.

Данные юридически значимые обстоятельства подтверждаются справкой Заларинского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 13 сентября 2016 г., а также выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 сентября 2016 г. и от 17 ноября 2016 г., согласно которым в собственности ФИО1 имеется только земельный участок по адресу: <адрес>

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 августа 2016 г. сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилого дома по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно справки начальника Заларинской пожарной части 25 июня 1995 года у ФИО1 в доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, который зарегистрирован в едином журнале учета пожаров под №. В результате пожара огнем уничтожен дом, надворные постройки и домашние вещи.

На основании заявления истца от 12 марта 2013 г. постановлением КУ «Администрация Заларинского муниципального образования» № от 15 апреля 2013 года ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для включения в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как установлено из содержания трудовой книжки истца ФИО1 с 15 июня 1976 года по 11 октября 1976 года работал в должности ДД.ММ.ГГГГ., а в период по 03 мая 1977 года - в должности <данные изъяты> в Войсковой части №, в период с 26 мая 1977 года по 26 января 1978 года истец работал <данные изъяты>. В СМУ-6 треста «<данные изъяты>», с 29 марта 1978 года по 01 апреля 1980 года ФИО1 работал в <данные изъяты> в разных должностях, после чего в порядке перевода принят на должность <данные изъяты>, где проработал до 01 января 1981 года. Также ФИО1, согласно его трудовой книжке с 04 января 1981 года по 07 сентября 1982 года состоял в должности <данные изъяты><данные изъяты> навигационной технической инспекции, откуда уволен переводом 07 сентября 1982 года в УВД <данные изъяты> облисполкома.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Таким образом, судом установлено, что период работы истца в районе Крайнего Севера, помимо службы в органах внутренних дел, составил более 5 лет, что не оспаривалось сторонами.

Кроме того, согласно сведениям трудовой книжки истца с 08 июня 1982 года по 13 июня 1994 года ФИО1 служил в органах внутренних дел.

В соответствии с поступившей из Управления МВД РФ по Камчатскому краю справки от 24 ноября 2016 г. ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженец <адрес>, действительно проходил службу в УВД <данные изъяты> облисполкома с 08 июня 1982 года по 01 ноября 1992 года. С 01 ноября 1992 года откомандирован для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты> РОВД Иркутской области, приказ Отдела вневедомственной охраны УВД <данные изъяты> области от 19.10.1992 № № Справка дана на основании архивной служебной карточки сотрудника. На основании постановления главы Администрации <данные изъяты> области от 20.03.1992 года № Управление внутренних дел Исполнительного Комитета <данные изъяты> областного Совета народных депутатов (УВД <данные изъяты> облисполкома) реорганизовано в Управление внутренних дел <данные изъяты> области (УВД <данные изъяты> области).т В соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 января 2007 года № Управление внутренних дел <данные изъяты> области (УВД <данные изъяты> области) переименовано в Управление внутренних дел по <данные изъяты> области (УВД по <данные изъяты> области). Приказом МВД России от 15 ноября 2006 года № Управление внутренних дел по <данные изъяты> области (УВД по <данные изъяты> области) и Управление внутренних дел по <данные изъяты> автономному округу (УВД по <данные изъяты> автономному округу) с 1 июля 2007 года реорганизованы в Управление внутренних дел по <данные изъяты> краю (УВД по <данные изъяты> краю). В соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2011 года № Управление внутренних дел по <данные изъяты> краю (УВД по <данные изъяты> краю) переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> краю (УМВД России по <данные изъяты> краю).

Город <данные изъяты>, находящийся на территории <данные изъяты> края (ранее <данные изъяты> области), как и <данные изъяты> область, являются местностью, относящейся к районам Крайнего Севера, в соответствии с Перечнем районов, на которую распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в период с 08 июня 1982 года по 01 ноября 1992 года, то есть 10 лет 04 месяца 24 дня непрерывно проходил службу в органах внутренних дел РФ в районах, отнесенных к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией трудовой книжки истца, справкой Управления МВД РФ по <данные изъяты> краю.

Согласно удостоверению № ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Таким образом, судом установлено, что у истца имеются в наличии все условия для предоставления жилищной субсидии, предусмотренные указанным Федеральным законом, поскольку истец ФИО1 прибыл в районы Крайнего Севера ранее 1 января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 календарных лет, а также не имеет жилья в других регионах Российской Федерации и не получал субсидии на эти цели.

Никаких иных условий и исключений законом не установлено.

При этом период службы истца в органах внутренних дел г.Петропавловск-Камчатский подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку в рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст.11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действовавшего также в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного Фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа, подразделения.

С учетом наличия у истца всех условий для предоставления жилищной субсидии, установленных Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, суд находит обоснованными требования истца и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению (ОГКУ) «Управление социальной защиты населения (УСЗН) по Заларинскому району» о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение (ОГКУ) «Управление социальной защиты населения (УСЗН) по Заларинскому району» включить время прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 с 08 июня 1982 года по 01 ноября 1992 года в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера.

Признать приказ от 09 августа 2016 года за № Областного государственного казенного учреждения (ОГКУ) «Управление социальной защиты населения (УСЗН) по Заларинскому району» о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии, как лицу, выехавшему из районов Крайнего севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищных субсидий для приобретения жилья лицами, выехавшими из районов Крайнего севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П.Барушко