Решение № 2-3819/2025 2-3819/2025~М-2530/2025 М-2530/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-3819/2025

< >

УИД 35RS0001-01-2025-004331-96

№ 2-3819/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 октября 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминых Н.А.,

при секретаре Русановой Н.П.,

с участием представителя истца Й.,

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и.о. директора Ц.,

представителя мэрии города Череповца У.,

представителя управления образования К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии г. Череповца о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора города обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города в ноябре 2024 года, в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности.

Так, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 02.08.2019 (далее - Требования) охрана объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется;

- в нарушение пп. «в» п. 25 Требований в здании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано;

- в нарушение пп. «а» п. 27 Требований въезд на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудован контрольно-пропускным пунктом;

- в нарушение пп. «б» п. 27 Требований въезд на объект (территорию) МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащен противотаранными устройствами;

- в нарушение пп. «а» п. 25, п. 27, п. 30 Требований не обеспечено видеонаблюдение критического элемента - электрощитовой;

- в нарушение пп. «г» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований на территорию школы имеется свободный доступ посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

По фактам выявленных нарушений 18.11.2024 заместителем прокурора города директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако нарушения требований антитеррористической безопасности не устранены до настоящего времени.

Выявленные нарушения требований антитеррористической безопасности снижают состояние защищенности учреждения с пребыванием людей, нарушают права граждан на охрану здоровья и жизни, влекут опасность гибели людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Истец просит обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» < > в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №»;

- оснастить въезд на территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» противотаранными устройствами;

- оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- обеспечить систему видеонаблюдения критического элемента - электрощитовой, расположенной по адресу: <адрес>.

30.06.2025 от истца поступило уточнение исковых требований, просят устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №»;

- оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- обеспечить систему видеонаблюдения критического элемента - электрощитовой, расположенной по адресу: <адрес>.

19.09.2025 от истца поступило уточнение исковых требований, просят устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускными пунктами используемые проходы на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №»;

- оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- обеспечить систему видеонаблюдения критического элемента - электрощитовой, расположенной по адресу: <адрес>.

29.09.2025 от истца поступило уточнение исковых требований, просят устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускными пунктами используемые проходы на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 01.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Череповца.

13.10.2025 от истца поступило уточнение исковых требований, просят устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускным пунктом центральный вход (вход со стороны <адрес>) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Й. исковые требования поддержал по основаниям и мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и.о. директора Ц. пояснила, что нарушения имеют место быть, исполнить в установленный срок не представляется возможным.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности У. пояснила, что устранение выявленных нарушений в сроки, указанные истцом не представляется возможным.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования по доверенности К. пояснил, что устранение выявленных нарушений в сроки, указанные истцом не представляется возможным, просил установить срок до 2028.

В судебное заседание представитель третьего лица МАУ «Центр комплексного обслуживания» не явились, извещены надлежаще, ранее сообщили, что выполнение в установленный срок не представляется возможным, возможно в срок до 31.12.2028.

В судебное заседание представители третьего лица Комитета по управлению имуществом города Череповца, Финансового управления мэрии г. Череповца не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. «а» п. 4.ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из п. 4. ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.30).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», которое является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования.

Судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города в ноябре 2024 года, в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности.

Так, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 02.08.2019 (далее - Требования) охрана объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется;

- в нарушение пп. «в» п. 25 Требований в здании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано;

- в нарушение пп. «а» п. 27 Требований въезд на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудован контрольно-пропускным пунктом;

- в нарушение пп. «б» п. 27 Требований въезд на объект (территорию) МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащен противотаранными устройствами;

- в нарушение пп. «а» п. 25, п. 27, п. 30 Требований не обеспечено видеонаблюдение критического элемента - электрощитовой;

- в нарушение пп. «г» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований на территорию школы имеется свободный доступ посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

По фактам выявленных нарушений 18.11.2024 заместителем прокурора города директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - ФЗ № 237-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 4.3 устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является образовательной организацией и осуществляет в том числе образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования.

К компетенции образовательного учреждения относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения (пункт 4.4 устава).

Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм антитеррористической защищенности угрожает безопасности их работников и учащихся.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью в частности образовательных учреждений.

Осуществление деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В пользовании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» находится один объект, который расположен по адресу: <адрес>, которому присвоена первая категория опасности.

В настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объектов (территории) муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» проведены не в полном объеме, а именно: отсутствуют посты охраны, обеспечивающие охрану объектов сотрудниками специализированных организаций, контрольно-пропускные пункты на прилегающую территорию.

Вместе с тем, по утверждению и.о. директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» частично проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений осуществлено. На остальные не поступило финансирование.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие поста охраны, контрольно-пропускного пункта в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на образовательное учреждение данной обязанности, суд учитывает специфику данного объекта и характер необходимых работ для устранения нарушений законодательства по антитеррористической защищенности. Вместе с тем, данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо время для доведения лимитов до получателей бюджетных средств, которому предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетных законодательством, имеющих определенные сроки исполнения (предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств). При этом доходная часть городского бюджета на очередной текущий год формируется в декабре текущего года.

Само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац первый пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац второй пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно мэрия города, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.

При этом понуждение мэрии города к выделению финансирования являлось бы ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 по делу №

Оснований для удовлетворения исковых требований к мэрии г. Череповца суд не находит.

Согласно статье 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 26 июня 2008 года № 78, участниками бюджетного процесса в городе Череповце являются глава города Череповца, городская Дума, мэрия города, контрольно-счетная палата города Череповца, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств (статья 6). При этом, за каждым из участников бюджетного процесса указанным Положением закреплены конкретные бюджетные полномочия. Окончательное определение объемов финансирования и утверждение городского бюджета осуществляется Череповецкой городской Думой.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением текущего ремонта, оснащением оборудованием муниципальных организаций, осуществляется в форме субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом необходимости проведения всех административных процедур, срока финансирования, выполнения работ суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2027 года.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона, поэтому государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» удовлетворить частично.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (< >) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

- обеспечить охрану здания и территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать контрольно-пропускным пунктом центральный вход (вход со стороны <адрес>) на прилегающую территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Череповца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

< >

В окончательной форме решение суда принято 28.10.2025.

Судья < > Н.А. Кузьминых