Решение № 2А-2135/2019 2А-2135/2019~М-2153/2019 М-2153/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-2135/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2а-2135/2019
27 сентября 2019 года
г. Тобольск


Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лешковой С.Б.

при секретаре Пилюгиной Н.С.,

с участием представителя административного истца помощника Тобольского межрайонного прокурора Лосева И.А., представителя административного ответчика администрации г.Тобольска – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица отдела ГИБДД МО МВД России «Тобольский» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тобольска о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети, суд

у с т а н о в и л:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Тобольска о признании незаконным бездействия администрации города Тобольска по неприятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети по <адрес>; возложении обязанности на администрацию города Тобольска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Требования мотивирует тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по рапорту старшего помощника прокурора по вопросу отсутствия освещения по <адрес>. Проведенной проверкой установлен факт ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающий угрозу безопасности дорожного движения, а именно по <адрес> отсутствует уличное освещение. На улично-дорожной сети по <адрес> отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения. По указанному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Тобольска направлен запрос, согласно ответу на который установлено отсутствие надлежащего освещения по <адрес>, что в свою очередь может повлечь возникновение террористических актов в связи с благоприятными условиями их возникновения ввиду отсутствия освещения, в результате чего имеет место возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также жилым домам, расположенным вдоль указанных неосвещенных надлежащим образом улиц. Кроме того, не освещенность участков дорог причиняет значительные неудобства гражданам, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб. Ссылаясь на ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,ст.40 Устава г.Тобольска, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г.Тобольска по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети по <адрес>; обязать администрацию г.Тобольска в течении одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить устройство уличного освещения на автомобильной дороге об общего пользования местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 №ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Помощник Тобольского межрайонного прокурора Лосев И.А. на требованиях настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации города Тобольска ФИО1 с требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.32-37).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона под «содержанием автомобильной дороги» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.2.5. СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по оборудованию их элементами обустройства в виде источников освещения в соответствии с требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что на <адрес> отсутствует уличное освещение. Согласно рапорту старшего помощника межрайонного прокурора, при осуществлении мониторинга в печатном издании «<данные изъяты>» № за ДД.ММ.ГГГГ. изучена информация об отсутствии уличного освещения на <адрес> (л.д.18)

В ходе проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети на участке <адрес>, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-07, что зафиксировано в акте о выявленных недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, а также фото-таблице к нему (л.д.11,12-14).

В связи с выявленными нарушениями, Тобольской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Тобольска направлен запрос о представлении информации об устройстве освещения на <адрес>.(л.д.15)

Согласно информационному письму главы города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения работ по строительству сетей уличного освещения необходима разработка проектной документации, которая подлежит обязательной государственной экспертизе, однако финансовые средства в бюджете города на указанные мероприятия в текущем году не предусмотрены. При формировании проекта бюджета г.Тобольска на ДД.ММ.ГГГГ. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ. внесены предложения о включении расходов на проектные работы по устройству уличного освещения в местах отсутствия (л.д.16).

Исходя из содержания Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы уличного освещения. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1, ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 39 КАС Российской Федерации подано настоящее заявление.

В связи с тем, что на администрацию г.Тобольска возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Тобольска, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок исполнения принятого решения- один год с момента вступления решения суда в законную силу, не противоречит действующему законодательству, вопросы возможности исполнения решения суда в соответствующий срок могут быть разрешены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.15,16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 14, 62, 95, 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Тобольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тобольска по неприятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети по <адрес>; обязать администрацию города Тобольска в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2019 года.