Решение № 2-3270/2019 2-3270/2019~М-2233/2019 М-2233/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-3270/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-003331-10 <данные изъяты>

Дело № 2-3270/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства как инвалида II группы, возложении обязанности предоставить ему земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет. В обоснование требований указал, что является инвалидом второй группы, 05.04.2019 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером 59:01:3812157:356 в аренду для строительства индивидуального жилого дома, на что получил отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.04.2019 со ссылкой на п. 2.11.1 административного регламента предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», поскольку истец не состоит на жилищном учете. На основании положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», в связи с тем, что проживает в помещении, расположенном на садовом участке, иных помещений ни в пользовании ни в собственности не имеет, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми установлен факт его постоянного проживания в г. Перми с октября 2013 года, полагает отказ не законным, поскольку в настоящее время нуждается в жилом помещении.

Истец в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, в судебное заседание своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Департаментом земельных отношений администрации г. Перми направлен письменный отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка заявителем не были представлены доказательства, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий. На учете граждан в управлении жилищных отношений администрации г. Перми истец не состоит. Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок был снят с кадастрового учета 01.06.2018.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на тех лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При определении понятия «нуждающийся в улучшении жилищных условий» следует руководствоваться положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>, является инвалидом второй группы, что подтверждается копией паспорта истца и справкой МСЭ-2012 № (л.д. 4, 5).

Согласно сведениям ГБУ Пермского края «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края» от 24.06.2019 ФИО2 не участвовал в приватизации и не имеет в собственности жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 580 +/- 8 кв.м., расположенный в садоводческом товариществе «Коллективный сад №4», садовый участок № в <Адрес>, разрешенное использование: для садов.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.04.2019 установлен факт постоянного проживания ФИО2 в период с октября 2013 года по настоящее время на территории г. Перми.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы» дом, расположенный по адресу: <Адрес>, включен в адресный перечень многоквартирных домов подлежащих расселению.

ФИО2 в лице представителя ФИО1 04.04.2019 обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером 59:01:3812157:356 в аренду для строительства индивидуального жилого дома, срок использования участка указан 20 лет, приложив к заявлению копию паспорта, копию справки об инвалидности.

Решением департамента земельных отношений от 30.04.2019 №21-01-07-И-3153 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 2.11.1 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 №624, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Также указано, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета 01.06.2018. кроме того, по месту жительства ФИО2 зарегистрирован по адресу: <Адрес>13, принятие на учет осуществляется по месту жительства заявителя.

В судебном заседании установлено, что фактически, истец, имея регистрацию по месту жительства в <Адрес>, с октября 2013 года постоянно проживает на территории г. Перми, что установлено решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.04.2019, вступившим в законную силу 28.05.2019.

Жилой дом по ул. Заводская, д. 11, в г. Чермозе включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что свидетельствует о невозможности пользования жилым помещением по указанному адресу ввиду аварийности жилого дома.

Иных жилых помещений или зданий (домов) истец в пользовании или собственности не имеет, что подтверждено сведениями из ЕГРН и ГБУ Пермского края «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края».

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец является нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду определяется положениями Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 05.04.2018 №410, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.04.2018).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 № 624 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», в соответствии с п. 2.11 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 2.11.1).

Как следует из материалов дела, истец обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка в аренду на срок 20 лет для строительства индивидуального жилого дома. Единственным основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка было указано на то, что истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в управлении жилищных отношений администрации г. Перми отсутствуют сведения о постановке ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого на условиях договора социального найма.

В судебном заседании установлено и подтверждено совокупностью собранных доказательств, что истец является нуждающимся в жилом помещении, у него отсутствуют на праве собственности или в пользовании жилые помещения, при этом истец является инвалидом, в связи с чем права истца по улучшению жилищных условий могут быть обеспечены, в том числе, путем предоставления земельного участка в первоочередном порядке в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства, а также имеются основания для возложения обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить ФИО2 в аренду на 20 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать право ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

возложить обязанность на департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, расположенный в границах муниципального образования «Город Пермь» в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>