Решение № 12-1/2020 12-56/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

материал №


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года <адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Фоменко А.А. (663981, <адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Планета» ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Планета» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от 01.11.2019, директор ООО «Планета» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель ФИО1 обратился в <адрес> городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление ввиду его незаконности, а так же отсутствии состава административного правонарушения.

Указывает, что на момент рассмотрения административного дела, нарушения предусмотренные ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отсутствовали, поскольку определением от 21.10.2019 ООО «Планета» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, кроме того, ответственным лицом за противопожарную безопасность комплекса отвечает заместитель генерального директора Л.В.М.

Отмечает, что согласно полученным разъяснениям ООО «СибИнТЭК» в зальных помещениях вместимостью не более 300 человек зданий класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 могут быть рекомендованы к применению декоративно-отделочные и облицовочные материалы классов пожарной безопасности КМ0, КМ1 и КМ2.

Обращает внимание, что устройство эвакуационного выхода через смежный пожарный отсек является допустимым при условии соблюдения положений ч.3 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №13 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Помощник прокурора <адрес> края Грачева Д.Л. оставила решение по жалобе на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 01.11.2019 проверки государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору были выявлены нарушения требований пожарной безопасности генеральным директором ФИО1 в здании торгового комплекса ООО «Планета», расположенном по адресу: <адрес>:

- в ТЦ «Планета» отделка стен помещений торговых залов выполнена стеновыми панелями по деревянному каркасу, классом пожарной безопасности более КМ2 (ст.6 п.18, ст.134 таб.29 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.2. Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты);

- в ТЦ «Планета» из помещений отделенных противопожарной дверью, восточная часть помещения №2 торгового комплекса «Планета» отсутствует эвакуационный выход ст.6, ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.1 СП1.13130.2009.

По указанным нарушениям вынесено постановление № от 01.11.2019, которым установлены нарушения генеральным директором ФИО1 требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, СП 2.13130.2012, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты».

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и.т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок – арендаторы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и /или/ технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается следующими доказательствами: постановлением от 26.07.2019, справкой специалиста от 17.07.2019, приказом № от 03.05.2011 о назначении ФИО1 на должность генерального директора ООО «Планета», договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.01.2017, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Планета», свидетельством о государственной регистрации права ООО «Планета», уставом ООО «Планета», определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, объяснением представителя заявителя ФИО3, представлением № от 01.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и иными документами.

Допущенное генеральным директором ООО «Планета» ФИО1 нарушения в виде выполнения отделки стен помещений торговых залов в ТЦ «Планета» стеновыми панелями по деревянному каркасу, классом пожарной безопасности более КМ2 (ст.6 п.18, ст.134 таб.29 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.2. Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты) сомнений не вызывает, поскольку данные нарушения заявителем допущены непосредственно при эксплуатации здания, их устранение не связано с необходимостью проведения капитального ремонта либо реконструкции здания и помещения.

Вопреки доводам жалобы в судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами, что на момент проведения проверки здание по адресу: <адрес> генеральным директором ФИО1 эксплуатировалось и продолжает эксплуатироваться, и при даче объяснений 01.11.2019, по допущенным нарушениям, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 никогда не заявлял, не указывал о расторжении им договора аренды, документов не представлял, подтверждая таким образом факт эксплуатации проверяемого объекта на момент проверки. В связи с чем, генеральный директор ООО «Планета» ФИО1 в соответствии со ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязан соблюдать требования пожарной безопасности, как арендатор указанного здания.

Представление приказа о возложении ответственности за пожарную безопасность в спорном здании на Л.В.М., должностной инструкции Л.В.М., на что просил обратить внимание представитель заявителя ФИО3 в судебном заседании, не исключает виновности генерального директора ФИО1 в совершении административного правонарушения и не освобождает его от административной ответственности.

В связи с изложенным, оснований для освобождения генерального директора ООО «Планета» ФИО1 от ответственности за указанное нарушение не усматривается.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении генерального директора ООО «Планета» ФИО1, являются достоверными, допустимыми и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1, административного правонарушения.

В настоящем судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Постановлением № от 01.11.2019, генеральному директору ООО «Планета» ФИО1 вменено нарушение, а именно в ТЦ «Планета» из помещений отделенных противопожарной дверью, восточная часть помещения № торгового комплекса «Планета» отсутствует второй эвакуационный выход (ст.6, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.1 СП 1.13130.2009).

Однако, устранение указанного нарушения, требует изменения архитектурно-планировочных работ, а соответственно, капитального ремонта либо реконструкции, которые должен произвести только собственник здания.

Исходя из содержания договора безвозмездного пользования, в отношении данного нарушения генеральный директор ООО «Планета» ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности.

В этой связи указание о привлечении генерального директора ООО «Планета» ФИО1 к административной ответственности за нарушение п.4.2.1 СП 1.13130.2009 из постановления по делу об административном правонарушении следует исключить.

Кроме того, понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов /увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.

Постановлением <адрес> от 16.04.2019 № с 19 апреля 2019 года на территории муниципальных образований <адрес>, за исключением <адрес>, <адрес> муниципальных районов <адрес> был введен особый противопожарный режим, действовавший до 15 октября 2019 года. Как следует из постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий /сухая, ветреная погода/, необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

В соответствии с п.2 названного постановления, на период действия особого противопожарного режима были предусмотрены на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений /граждан/, на предприятия следующие мероприятия: приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ; организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами; подготовка для возможного использования /на безвозмездной основе/ средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества; проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Вменяемые генеральному директору ООО «Планета» ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условия особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений они не нарушают.

При таких обстоятельствах основания для квалификации действий генерального директора ООО «Планета» ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отсутствуют. Нарушения пожарной безопасности квалифицированные постановлением в соответствии с данной нормой подлежат переквалификации на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания действий генерального директора ООО «Планета» ФИО1 малозначительными (ст.2.9 КоАП РФ) не усматривается.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю необходимым, с учётом переквалификации действий генерального директора ООО «Планета» ФИО1 на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ назначить последнему наказание в виде предупреждения, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от 01 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Планета» ФИО1 изменить:

- исключить из постановления указание о привлечении генерального директора ООО «Планета» ФИО1 к ответственности за нарушение п.4.2.1 СП 1.13130.2009;

- переквалифицировать действия генерального директора ООО «Планета» ФИО1 на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по которой назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «Планета» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий - судья А.А.Фоменко