Решение № 12-2/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 12-2/2023

Судья Эрдле Ю.В.

Дело 7-04/2023УИД 29МS0072-01-2023-000285-30


РЕШЕНИЕ

г. Нарьян-Мар

12 мая 2023 г.

Судья суда Ненецкого автономного округа Рожин Н.Н.

при секретаре судебного заседания Ляпиной А.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника Галько Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 на постановление судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 марта 2023 г.,

установил:

постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 марта 2023 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления муниципального имущества администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное постановление судьи в суд Ненецкого автономного округа подана жалоба должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении – аудитором Контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО1, в которой она просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, дело возвратить судье на новое рассмотрение.

Обращает внимание на то, что в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ судья не проверил законность вынесенного Контрольно-счетной палатой муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа (далее по тексту - КСП Заполярного района) представления в адрес Управления муниципального имущества администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Управление муниципального имущества Заполярного района, Управление), а также не дал оценку данному документу.

Считает, что содержащееся в представлении требование о принятии Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района мер по возмещению в районный бюджет денежных средств в размере 43 930 рублей не исполнено, поскольку ФИО2 в срок до 19 октября 2022 года не возвратила указанную сумму денежных средств.

Ссылается на то, что выводы суда об отсутствии события административного правонарушения не соответствуют материалам дела, поскольку ФИО2 будучи начальником Управления муниципального имущества администрации Заполярного района обязана была предпринять все необходимые и достаточные действия по возмещению в районный бюджет денежных средств в размере 43 930 рублей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в ней.

ФИО2 и ее защитник Галько Е.Н. в судебном заседании просили обжалуемое решение суда оставить без изменения, ссылаясь на принятие Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района мер к исполнению представления КСП Заполярного района.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу об оставлении без изменения постановления судьи.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 16 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Как следует из материалов дела, КСП Заполярного района проведена проверка соблюдения Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района, по результатам которой составлен акт от 27 октября 2021 года и отчет о результатах контрольного мероприятия от 9 декабря 2021 года.

По результатам проверки КСП Заполярного района в адрес начальника Управления ФИО2 20 декабря 2021 года направлено представление от 15 декабря 2021 года № 9 об устранении нарушений и недостатков, пункт 7 резолютивной части которого предлагает Управлению принять меры по возмещению в районный бюджет суммы в размере 43 930 рублей, выплаченной в качестве компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно члену семьи в нарушение положений 2, 3 и 14 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях Заполярного района, утвержденного решением Совета муниципального района «Заполярный район» от 26 ноября 2008 г. № 368-р, пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 2-П, поскольку член семьи работника в период отдыха осуществлял предпринимательскую деятельность, что свидетельствует об отсутствии в этом периоде у члена семьи статуса «неработающего».

Не согласившись с данным представлением, в частности с пунктом 7 резолютивной его части, Управление обжаловало его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 6 мая 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2022 года требования Управления в части признания недействительным пункта 7 резолютивной части представления КСП Заполярного района от 15 декабря 2021 года № 9 оставлены без удовлетворения.

18 октября 2022 года КСП Заполярного района в адрес Управления направлено письмо об исполнении представления в срок до 19 октября 2022 года, в связи с вступлением решения Арбитражного суда Архангельской области в законную силу.

19 октября 2022 года в адрес КСП Заполярного района от Управления поступило сообщение о том, что в целях исполнения представления от 15 декабря 2021 года № 9 в адрес ФИО2 направлено уведомление о добровольном возврате денежной суммы в размере 43 930 рублей, а также об обжаловании Управлением судебных постановлений арбитражных судов в суд кассационной инстанции и возможном принятии обеспечительных мер по делу. К сообщению приложено уведомление, направленное ФИО2

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2022 года приостановлено исполнение вышеуказанных решения от 6 мая 2022 года и постановления от 20 сентября 2022 года арбитражных судов.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 декабря 2022 года решения указанных выше арбитражных судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения, приостановление исполнения решения и постановления отменено.

22 декабря 2022 года КСП Заполярного района в адрес Управления направлено предписание о незамедлительном принятии мер по исполнению пункта 7 резолютивной части представления от 15 декабря 2021 года № 9.

19 января 2023 года в адрес КСП Заполярного района от Управления поступило сообщение о принятии мер по исполнению пункта 7 резолютивной части представления от 15 декабря 2021 года № 9, поскольку Управлением согласован с работником ФИО2 график возврата денежных средств в размере 43 930 рублей в бюджет Заполярного района и первая сумма возврата в размере 2 000 рублей поступила в бюджет 23 декабря 2022 года (представлены копия графика, копия платежного документа, платежное поручение, выписка из лицевого счета).

Полагая, что Управление не выполнило законное представление КСП Заполярного района от 15 декабря 2021 года № 9 в части невыплаты денежных средств в сумме 43 930 рублей в бюджет Заполярного района (пункт 7 представления), аудитором КСП Заполярного района в отношении начальника Управления ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья пришел к выводам о том, что представление не содержит разъяснений, в чем конкретно выражается принятие данных мер и прямых указаний о возмещении суммы в районный бюджет в установленный в представлении срок. В материалах дела содержатся сведения о том, что Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района к установленному сроку при невозможности взыскания данной суммы в принудительном порядке с работника, 19 октября 2022 года направлено уведомление в адрес работника Управления о добровольной выплате указанной суммы в районный бюджет, о чем в тот же день сообщено в КСП Заполярного района. В дальнейшем, Управлением с работником достигнуто соглашение о возврате денежных средств в бюджет в соответствии с графиком.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что Управление, не имея собственных средств для погашения вышеназванной суммы, финансируется за счет средств районного бюджета, в который должна быть возвращена выплаченная сумма компенсации, суд пришел к выводу, что Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района в установленный срок приняты меры к исполнению представления КСП Заполярного района.

Нахожу данные выводы судьи правильными, основанными на представленных суду доказательствах.

Доводы жалобы о том, что требование КСП Заполярного района Управлением муниципального имущества администрации Заполярного района не исполнено, являются несостоятельными, поскольку опровергаются находящимися в деле доказательствами, свидетельствующими о принятии Управлением необходимых мер по возмещению в районный бюджет денежной суммы.

Вопреки доводам жалобы, законность и обоснованность вынесенного КСП Заполярного района представления в адрес Управления подтверждена вступившими в законную силу судебными постановлениями арбитражного суда.

Всем представленным доказательствам, в том числе представлению, судья дал надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – аудитора Контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Рожин Н.Н.