Решение № 12-47/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/17.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «15» декабря 2017 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Куценко М.В.,

с участием законного представителя юридического лица в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Закрытого акционерного общества «Колхоз «Заветы Ильича» на постановление должностного лица – заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям П. №__ от 06 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Колхоз «Заветы Ильича» (далее ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича») в лице своего законного представителя ФИО1 обратилось в Лотошинский районный суд Московской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ №__ вынесенное 06 октября 2017 года должностным лицом – заместителем начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям П., которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей за порчу плодородного слоя почвы на принадлежащем им земельном участке.

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указал, что постановление является незаконным, так как плановая проверка сотрудниками Россельхознадзора была проведена с грубыми нарушениями закона, а именно без уведомления руководства ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» не позднее трех рабочих дней до начала проведения проверки, кроме того ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №__, то есть субъектом вмененного административного правонарушения, так как в 2013 году данный участок был передан в собственность ЗАО «Заветы Ильича» при реорганизации юридического лица, при этом отсутствие государственной регистрации права нового собственника значения не имеет, каких-либо действий которые привели бы к уничтожению или порче плодородного слоя почвы они не производили, при отборе проб почвы 10 июля 2017 года, в нарушение норм КоАП РФ отсутствовали понятые, что является существенным процессуальным нарушением.

На основании изложенного он просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 дополнил обоснование жалобы, указав, что отбор проб почвы был произведен с нарушением требований ГОСТ 17.4.4.02 – 84 и ГОСТ 17.4.3.01-83 а именно, из содержания акта явствует, что 10 июля 2017 года сотрудник Россельхознадзора отобрал с земельного участка четыре точечные пробы, а не пять, соответственно объединенная проба из не менее чем пяти точечных проб не формировалась, размер пробной площадки не определялся, масса и количество проб в акте не указано, как не указано каким инструментом производился отбор проб почвы и в какие емкости они были помещены. Помимо этого результаты проведенного исследования проб почвы, с учетом допустимой погрешности и отнесения почвы к близким нейтральным и нейтральным не свидетельствует о превышении допустимых показателей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица - ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» главным инспектором Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям В. 10 июля 2017 года были отобраны пробы почвы на земельном участке с кадастровым номером №__ принадлежащем согласно данным Росреестра ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», расположенном вблизи ............. По результатам проведенных 11 августа 2017 года испытаний представленных образцов почвы, 19 сентября 2017 года должностным лицом – старшим государственным инспектором Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям А. в отношении юридического лица - ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ, указанному юридическому лицу было вменено не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, так как в почве земельного участка было выявлено превышение допустимой концентрации по содержанию кадмия, никеля, свинца, цинка, нитратов и бензапирена. 06 октября 2017 года заместителем начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям П. было вынесено обжалуемое постановление, которым ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» за совершение действий (бездействий) приведших к порче земельного участка было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям:

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных как с уничтожением, так и с порчей плодородного слоя почвы в результате нарушений правил обращения с опасными для окружающей среды веществами.

Вывод административного органа о виновности юридического лица в порче земель в результате не принятия мер по улучшению показателей плодородного слоя основывается на выводах испытательной лаборатории ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», указанных в четырех протоколах испытаний от 11 августа 2017 года, испытания в свою очередь проводились на основании проб почвы отобранных 10 июля 2017 года на земельном участке с кадастровым номером №__ сотрудником Россельхознадзора.

Как указано в акте отбора проб почвы от 10 июля 2017 года отбор был произведен в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83.

В соответствии с п.п.3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ 17.4.4.02-84 «Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17.4.3.01-83. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке. Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее, чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. При этом в соответствии с п.п. 3.1.1., 3.6. ГОСТ 17.4.4.02-84 точечные пробы почвы, предназначенные для определения тяжелых металлов, отбирают инструментом, не содержащим металлов. Перед отбором точечных проб стенку прикопки или поверхность керна следует зачистить ножом из полиэтилена или полистирола или пластмассовым шпателем, а все объединенные пробы должны быть зарегистрированы в журнале и пронумерованы. На каждую пробу должен быть заполнен сопроводительный талон в соответствии с обязательным Приложением 3.

Положения п.п.7, 9, 11.1. ГОСТ 17.4.3.01-83 «Общие требования к отбору проб» предусматривают для определения содержания в почве химических веществ отбирать не менее одной определенной пробы при однородном почвенном покрове размер пробной площади должен составлять размер от 1 до 5 га, при неоднородном почвенном покрове размер пробной площади должен составлять размер от 0,5 до 1 га, при этом масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг, а отобранные пробы необходимо пронумеровать и зарегистрировать в журнале, указав следующие данные: порядковый номер и место взятия пробы, рельеф местности, тип почвы, целевое назначение территории, вид загрязнения, дату отбора. Пробы, отобранные для химического анализа, следует упаковывать, транспортировать и хранить в емкостях из химически нейтрального материала.

Таким образом из представленного акта от 10 июля 2017 года явствует, что отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером №__ сотрудником Россельхознадзора проведен с нарушением требований законодательства, а именно: вместо обязательных пяти точечных проб отобрано четыре, в акте не указана масса точечных проб и соответственно масса объединенной пробы, не указан размер пробной площадки, не указан инструмент которым отбирались пробы и емкость в которых пробы транспортировались. В акте отсутствуют сведения о времени и условиях хранения отобранных проб до проведения исследований, время проведения отбора проб. Кроме того в материалах дела не имеется обязательных приложений в виде паспорта обследуемого участка, бланка описания пробной площадки, сопроводительного талона. Кроме того из материалов дела усматривается, что отбор проб почв произведен с нарушениями статей 26.4, 26.5, 27.10 КоАП РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами акт отбора проб почвы и соответственно протоколы испытаний нельзя признать допустимыми по делу доказательствами.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше требований ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83, частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о виновности ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица – заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям П. №__ от 06 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ вынесенное в отношении ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3 ч.1, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ от 06 октября 2017 года №__ в отношении Закрытого акционерного общества «Колхоз «Заветы Ильича» вынесенное должностным лицом – заместителем начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям П., которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Колхоз «Заветы Ильича».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: _______________________