Решение № 2-258/2020 2-258/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-258/2020

Дело № 2-258/2020

34RS0026-01-2020-000254-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 15 мая 2020 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Сукочевой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Гришина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Степновска средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Степновска средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Степновска СОШ»), администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры области от 27 января 2020 года №7/1-11-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКОУ «Степновска СОШ», в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства при входе в здание МКОУ «Степновска СОШ» по адресу: <адрес> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес МКОУ «Степновска СОШ» 26 марта 2019 года внесено представление (представление №7-39-2019 от 26.03.2019г.).

Согласно информации МКОУ «Степновска СОШ» от 01 апреля 2019 года №98 следует, что МКОУ «Степновска СОШ» нарушения допущены в связи в отсутствием средств на приобретение информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению.

Вместе с тем, 04 апреля 2020 года прокуратурой района в ходе повторной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании изложенного просит обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Степновска СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес> с целью установления при входе в здание МКОУ «Степновска СОШ» для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Обязать МКОУ «Степновска СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МКОУ «Ильичевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Гришин В.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве возражает против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием денежных средств, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика - МКОУ «Степновска СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКОУ «Степновска СОШ».

Указанной проверкой установлено, что в нарушение требований закона при входе в здание МКОУ «Степновска СОШ» по адресу: <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, следовательно, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

С учетом указанной нормы МКОУ «Степновска СОШ» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, разработаны и закреплены соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605 (далее - Свод правил).

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Степновска СОШ», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ленинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее Учредитель). Школа находится в ведении и подконтрольно Отделу образования администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее Отдел образования) в пределах его компетенции. Отдел образования в отношении Школы осуществляет бюджетные полномочия главного распределителя бюджетных средств.

В соответствии с Уставом МКОУ «Степновска СОШ» Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности оборудования школы мнемосхемой.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно требованиям п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, в том числе, что финансирование мероприятий по установлению мнемосхемы является бюджетным, на договорной основе, что влечет дополнительные временные затраты для ответчика МКОУ «Степновска СОШ» по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая требования п. 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

При этом, Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с абзацем тридцать восьмым статьи 6 БК РФ получателями бюджетных средств (получатели средств соответствующего бюджета) являются: орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом.

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКОУ «Степновска СОШ» и осуществляет финансирование образовательного учреждения за счет бюджетных средств.

На основании изложенного, ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Степновска средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, удовлетворить.

На администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области возложить обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Степновска СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, с целью установления при входе в здание МКОУ «Степновска СОШ» для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

На МКОУ «Степновска СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области возложить обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МКОУ «Степновска СОШ», расположенное по адресу: <адрес> для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 мая 2020 года.

Судья: Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья