Решение № 2-1943/2018 2-1943/2018~М-1613/2018 М-1613/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1943/2018

Дело №2-1943/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Гошина В.В., при секретаре Бадалян М.М., с участием прокурора Горьковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Истец мотивирует свои требования тем, что в течение более 10 лет проходил службу в органах МВД России в должности инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по <адрес> в специальном звании «старший лейтенант». Приказом УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен со службы по основаниям п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ. Считая свое увольнение незаконным, просит признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении его со службы в органах внутренних дел. В судебном заседании свои требования истец поддержал и пояснил, что дисциплинарных проступков, о которых указано в изданных в отношении него приказах он не совершал.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по надлежащим доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения иска возражает, считая его необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Горьковой Т.В., полагавшей иск необоснованным, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции".

В силу ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнениях служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины в силу ст.49 указанного Федерального закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст.50 Федерального закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

При этом работодатель должен доказать, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания действительно имело место и могло являться основанием для наложения дисциплинарных взысканий в виде увольнения; были соблюдены предусмотренные ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сроки для его применения.

В силу ст.51 указанного Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии со ст.52 Федерального закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

В соответствии с п.3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1377.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В данном случае судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах МВД России в должности инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по <адрес> в специальном звании «старший лейтенант». Приказом УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен со службы по основаниям п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ. Основанием к увольнению послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное заместителем начальника полиции – начальником УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По результатам служебной проверки было принято решение об увольнении истца со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, т.е. в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Подтверждено также, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 12 отдела УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> осуществлён скрытый и гласный контроль за несением службы сотрудниками 2 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по <адрес>. Так, в 9 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Рублёвское шоссе, <адрес> осуществлён скрытый контроль за несением службы сотрудниками 2 СБ ДПС ГИБДД на служебных автомашинах «БМВ», государственные регистрационные знаки № и «Шкода Октавия», г.р.з. № В ходе скрытого контроля установлено, что майор полиции ФИО6 остановил автомашину марки «Вольво ХС60», г.р.з. № и после непродолжительной беседы с водителем, примерно в 9 часов 10 минут водитель продолжил движение на своей автомашине, а за ним проследовала служебная автомашина «Шкода Октавия», г.р.з. № под управлением старшего лейтенанта полиции ФИО7. Майор полиции ФИО6 совместно со старшим лейтенантом полиции ФИО2 на служебной автомашине «БМВ», г.р.з. № примерно в 9 часов 15 минут убыли в неизвестном направлении. Сотрудники 12 отдела УГИБДД проследовали за служебной автомашиной «Шкода Октавия», г.р.з. №. В 9 часов 50 минут автомашина «Вольво ХС60», г.р.з. № и служебная автомашина «Шкода Октавия», г.р.з. № прибыли по адресу: <адрес>, где водитель автомашины «Вольво ХС60», г.р.з. № вошёл в подъезд дома. Примерно в 9 часов 55 минут вышеуказанный водитель вернулся к служебной автомашине «Шкода Октавия», г.р.з. № и держа в руках свёрток газеты, присел на переднее пассажирское сиденье, после чего все вместе проследовали по <адрес>, повернув на <адрес>, где у <адрес> служебная автомашина «Шкода Октавия», г.р.з. № остановилась, пассажир (водитель автомашины «Вольво ХС60», г.р.з. №) вышел из служебной автомашины уже без свёртка газеты, после чего служебная автомашина «Шкода Октавия», г.р.з. № под управлением старшего лейтенанта полиции ФИО7 продолжила движение в неизвестном направлении. В 12 часов 06 минут по адресу: <адрес>, 20 <адрес>, осуществлена гласная проверка наряда ДПС на патрульной автомашине «Шкода Октавия», г.р.з. №, в составе инспектора ДПС старшего лейтенанта полиции ФИО7 и старшего лейтенанта полиции ФИО1. В ходе которой установлено, что у старшего лейтенанта полиции ФИО7 при себе находятся денежные средства в размере 215 000 рублей. На момент проверки персональные аудио-, видео регистраторы у вышеуказанных сотрудников находились в выключенном состоянии. В 12 часов 36 минут по адресу: <адрес>, 19 км <адрес>, осуществлена гласная проверка старшего инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД майора полиции ФИО6 на служебной автомашине «БМВ», г.р.з. А №, в ходе которой в салоне вышеуказанной служебной автомашины в кармане форменной служебной куртки ДПС обнаружен алкотестер «Blowing АТ 2000» без номера, который независимо от состояния обследуемого показывает результат «030». Также в ходе гласной проверки установлено, что у майора полиции ФИО6 при себе находятся денежные средства в размере 91350 рублей. На момент проверки ПВР у майора полиции ФИО6 находился в выключенном состоянии.

Указанное послужило основанием для назначения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника полиции - начальником УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> генерал-майором полиции ФИО8 служебной проверки.

Материалами служебной проверки установлено, что инспектор ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД старший лейтенант полиции ФИО1 при несении службы ДД.ММ.ГГГГ нарушил требования подпунктов 1, 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 5, 16, 17, 18 Инструкции о порядке применения персонального аудио-видеорегистратора, специализированного программного обеспечения для копирования и просмотра записанной информации на электронно-вычислительной машине в подразделениях, непосредственно подчиненных УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, утвержденной приказом УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 108.3, 108.5, 108.6 пункта 108 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, пункта 39 Административного регламента, пунктов 2.1.1, 2.8, 2.11, 2.16, 2.37 Должностного регламента инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД ФИО1, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ командиром 2 СБ ДПС ГИБДД майором полиции ФИО9, выразившееся в несоблюдении требований нормативных правовых актов в сфере органов внутренних дел, ненадлежащем выполнении служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, в передаче управления служебной автомашиной «Шкода Октавия», г.р.з. № постороннему лицу (старшему лейтенанту полиции ФИО7, который не закреплен за данной служебной автомашиной), ведении неслужебных телефонных разговоров во время несения службы, неприведении в рабочее состояние ПВР в соответствии с инструкцией (руководством) по эксплуатации при начале исполнения служебных обязанностей.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований подпунктов 1, 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 5, 16, 17, 18 Инструкции о порядке применения персонального аудио-видеорегистратора, специализированного программного обеспечения для копирования и просмотра записанной информации на электронно-вычислительной машине в подразделениях, непосредственно подчиненных УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, утвержденной приказом УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 108.3, 108.5, 108.6 пункта 108 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, пункта 39 Административного регламента, пунктов 2.1.1, 2.8, 2.11, 2.16, 2.37 Должностного регламента инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ командиром 2 СБ ДПС ГИБДД майором - полиции ФИО9, а именно в несоблюдении требований нормативных правовых актов в сфере органов внутренних дел, ненадлежащем выполнении служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, в передаче управления служебной автомашиной «Шкода Октавия», г.р.з. О 1622 99 постороннему лицу (старшему лейтенанту полиции ФИО7, который не закреплен за данной служебной автомашиной), ведении неслужебных телефонных разговоров во время несения службы, неприведении в рабочее состояние ПВР в соответствии с инструкцией (руководством) по эксплуатации при начале исполнения служебных обязанностей, наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника действующего дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя) на инспектора ДПС 2 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО1

Факт привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец в судебном заседании подтвердил, указанный приказ в установленном законом порядке им был оспорен, однако решением Орехово-Зуевского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 об отмене данного приказа отказано. Данное решение вступило в законную силу и до настоящего времени никем не отменено и не изменено, что принимается судом во внимание при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст.13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Поскольку судом установлено, что истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины на основании приказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, предыдущее взыскание не снято с истца и не отменено судом, поэтому у ответчика имелись достаточные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности по фактам, изложенным в заключении по результатам служебной проверки, а у работодателя имелись основания для увольнения истца по пункту 7 ч.2 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка, с учетом примененных к нему взысканий, суд учитывает неоднократность неисполнения истцом его служебных обязанностей, принимает во внимание характер таких нарушений и должность занимаемую истцом, обстоятельства их совершения, а также исходит из того, что право выбора вида взыскания принадлежит работодателю.

При наличии вышеуказанных установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что увольнение истца со службы из органов внутренних дел и расторжение контракта произведено ответчиком с соблюдением установленного законодательством порядка, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не находит.

На основании изложенного, закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и руководствуясь ст.ст.12,56,67,194-198,321 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мособлсуда через горсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гошин