Решение № 2-5227/2018 2-81/2019 2-81/2019(2-5227/2018;)~М-4161/2018 М-4161/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-5227/2018

...

2-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга: Абраменок Е.А.,

истца: ФИО1, представителя истца: ФИО2,

представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области о взыскании стоимости понесенных затрат на санаторно-курортное лечение и расходов на проезд к месту лечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчикам, указав, что проходил службу в органах внутренних дел Оренбургской области в период с ... по ... в должности ... в звании капитана милиции.

... он двигался на автомобиле ... по служебному вызову. В результате ДТП им была получена травма (диагноз - ...). Заключением ФГУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Оренбургской области» от ... признан инвалидом ... вследствие военной травмы, инвалидность установлена бессрочно.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... установлено, что автомобиль, на котором произошло дорожно - транспортное происшествие ..., зарегистрирован за ОМП и ХО УВД Оренбургской области, согласно приказа N от ... и приемо - сдаточного акта автомобиль ... двигатель N передается АТХ при УВД Оренбургской области Центральному РОВД г. Оренбурга.

В 2009 г. ввиду реформирования структуры органов внутренних дел, Центральный РОВД г. Оренбурга был ликвидирован, обязательства по возмещению вреда здоровью ФИО1, как сотрудника органа внутренних дел, перешли к Министерству финансов РФ, не как к причинителю вреда, а как главному распорядителю бюджета РФ.

Проходил санаторно-курортное лечении в 2015-2017 гг.

Поскольку за вред, причиненный здоровью, отвечает собственник транспортного средства, нуждается в санаторно-курортном лечении и не имеет права на бесплатное получение, то в силу положений ст. 1085 ГК РФ имеет право на возмещение стоимости понесенных затрат на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение.

В связи с вышеизложенным, в ходе судебного разбирательства неоднократно уточнив исковые требования, окончательно просил суд взыскать с надлежащего ответчика в его пользу 53879,21 руб., из которых стоимость понесенных затрат на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в сумме 13444,38 руб., расходы на проезд к месту лечения в сумме 28434,83 руб., расходы на приобретение путевок для сопровождающего в сумме 12000 руб.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков – Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации, третьего лица – Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом III группы вследствие военной травмы бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО1 нуждается в санаторно-курортном лечении, предоставляемом в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Решением Ленинского районного суда от ..., установлено взыскивать с ОВД Центрального района г. Оренбурга, как причинителя вреда, в пользу ФИО1 ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... в связи с ликвидацией должника ОВД Центрального района г. Оренбурга, обязанность по выплате ФИО1 ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью возложена на Министерство финансов Российской Федерации, как главному распорядителю бюджета РФ.

При этом, как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 г. № 13-П, государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах. По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 декабря 2005 года N 523-О, государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации услуга не может быть предоставлена инвалиду, либо если инвалид оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ч. 6 ст. 11).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, разработан и утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н (далее - Порядок № 57н).

В соответствии с п. 2 данного Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (п. 3).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее-Приказ № 328) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Согласно п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.

Согласно материалам дела, ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «инвалид войны».

С ... ему назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид войны», в соответствии с его заявлением поданным в УПФР в г. Оренбурге.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ст. 125 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.02004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лица, имеющие право на получение социальных услуг, могут отказаться от их получения, обратившись с заявлением в Управление Пенсионного фонда по месту осуществления ежемесячной денежной выплаты.

... ФИО1 обратился с заявлением об отказе от набора социальных услуг полностью, в связи с чем, с ... по ... ежемесячная денежная выплата производилась с учетом отказа от предоставления набора социальных услуг.

... ФИО1 повторно обратился с заявлением об отказе от предоставления набора социальных услуг, с ... ежемесячная денежная выплата производилась с учетом отказа от предоставления набора социальных услуг.

Таким образом, за период с ... по ... истцом вместо набора социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения получена денежная компенсация, согласно его заявлению.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на положения ст. 1085 ГК РФ, согласно которым причинитель увечья обязан возместить расходы, в том числе, на санаторно-курортное лечение.

Как следует из п. 1 ст. 1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Р 26.01.2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующие отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», судам следует иметь ввиду, что расходы на лечение и иные дополнительные расходы, в том числе на санаторно-курортное лечение, подлежат возмещению причинителем вреда, если будет установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Таким образом, обязательным условием возложения на причинителя вреда обязанности по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение является наличие нуждаемости в этом виде помощи, а также отсутствие права на его бесплатное получение.

Никаких доказательств того, что он не имеет права на бесплатное санаторно- курортное лечение либо был лишен возможности получить такое лечение, стороной истца суду не представлено.

Наоборот, материалами дела подтверждается, что право на бесплатное получение путевки на санаторно-курортное лечение у ФИО1 есть, однако он сам отказался от получения такого вида помощи, обратившись с заявлением об отказе и получив денежную компенсацию.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании стоимости понесенных затрат на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что имеет право на вторую бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего также судом не принимаются.

Статьей 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» установлено, что при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети- инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Однако из материалов дела следует, что ФИО1 имеет третью группу инвалидности, следовательно, не имеет права на обеспечение бесплатной путевкой сопровождающих.

Медико - социальной экспертизой установлены стойкие незначительные нарушения функций организма истца, способность к самообслуживанию и к самостоятельному передвижению первой степени, то есть без помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств, что не может быть отнесено к нуждаемости в постороннем уходе.

Кроме того, в представленных медицинских документах также не оговаривается необходимость в сопровождении ФИО1 на санаторно - курортное лечение, в связи с чем во взыскании расходов на приобретение путевок для сопровождающего суд отказывает.

Согласно п. 2 ст. 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», из федерального бюджета предоставляются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, к которым следует отнести обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение. При этом в силу п. 3 указанной статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Министерство финансов РФ не обладает полномочиями по оказанию социальной помощи в виде предоставления лицам из числа инвалидов путевок на санаторно-курортное лечение и не наделено необходимыми для этого средствами, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

ТУ Росимущество в Оренбургской области осуществляет свою деятельность по реализации возложенных полномочий строго в пределах компетенции, установленной Положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденной приказом Росимущества от 29.09.2009 г. №278

Полномочия ТУ Росимущество в Оренбургской области по возмещению стоимости санаторно-курортного лечения граждан (инвалидов) данным положением не предусмотрены, таким образом, ТУ Росимущество в Оренбургской области также является ненадлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к данным ответчикам надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности вследствие повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с санаторно-курортной книжкой N, справкой N от ... ФИО1 находился на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ «...» МВД России с ... по ...

Согласно санаторно-курортной книжке N, справке ФКУЗ «..., справке N от ..., в 2016 г. истец проходил лечение в ФКУЗ «...» МВД России.

В соответствии с санаторно-курортной книжкой N), справке ФКУЗ «... N-Л-1 от ... и справке санатория «...» ФИО1 находился на санаторно-курортном лечен ФКУЗ «...» МВД России с ... по ...

Таким образом, из указанных документов видно, что путевки истцу предоставлялись по линии МВД.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 247- ФЗ) предусмотрен такой вид социальной гарантии сотрудникам органов внутренних дел РФ, как медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона № 247-ФЗ, за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Таким образом, в вышеуказанных положениях законодательства прямо указано, что лечение в санаторно-курортных организациях федерального органа осуществляется за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, возможность бесплатного лечения действующим законодательством не предусмотрена.

Доказательств того, что истцом оплачено более 25 процентов стоимости путевки истцом суду не представлено.

Из п. 10 ст. 11 названного закона следует, гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, вытачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних бел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, определяется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органа внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1229 "Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 подпункту "б" пункту 1 Правил настоящие Правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом: гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

В виду подпункта "г" пункта 3 Правил денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается в том числе гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, за проезд:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда, в скором электропоезде;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы: воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

Из вышеуказанных норм следует, что денежная компенсация расходов на проезд к месту лечения производится из фактически понесенных расходов. Таким образом, для получения компенсации истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган системы МВД РФ по месту своего пенсионного обслуживания.

Однако, доказательств обращения в УМВД с заявлением об оплате проезда на личном транспорте до места отдыха и обратно, истцом суду не представлено, в связи с чем оснований для возложенная на УМВД России по Оренбургской области обязанности по возмещению таких расходов суд не усматривает.

Также суд считает необходимым отметить, что ни Федеральным законом № 247-ФЗ, ни вышеназванными Правилами, право данной категории граждан на получение денежной компенсации за расходы понесенные на приобретение путевок для сопровождающего, в том числе, за расходы понесенные на оплату стоянки и размещение в палате повышенной комфортности, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области о взыскании стоимости понесенных затрат на санаторно-курортное лечение и расходов на проезд к месту лечения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 18 февраля 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 18 марта 2019 года.

Судья: /подпись/