Решение № 2-374/2026 2-374/2026(2А-4327/2025;)~М-3560/2025 2А-4327/2025 М-3560/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-374/2026

дело № 2-374/2026 (2а-4327/2025)

УИД: 61RS0012-01-2025-006195-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания – Дорофеевой Е.С.,

с участием: помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 7 города Волгодонска к МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, третьи лица: Управление образования города Волгодонска, администрация города Волгодонска, Министерство образования Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска, действующий в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 7 города Волгодонска обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования города Волгодонска, администрация города Волгодонска, Министерство образования Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБОУ СШ № 7 города Волгодонска.

Имущество МБОУ СШ № 7 города Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс учреждения находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной уставом.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства в МБОУ СШ № 7 города Волгодонска допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Установлено, что в отдельно стоящем здании для спортивных занятий (тир) МБОУ СШ № 7 города Волгодонска на потолке и стенах имеются значительные дефекты внутренней отделки ввиду протекания кровли, нарушения целостности отделочного материала, признаки грибкового поражения, трещины, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Приказом руководителя учреждения от 30.08.2025 № 181 здание для спортивных занятий (тир) не используется в образовательном процессе ввиду его ненадлежащего состояния.

Согласно локальной смете учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира).

Выявленные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми.

Прокуратурой города Волгодонска Ростовской области директору учреждения с целью устранения нарушений 05.09.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств ремонтные работы не выполнены.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать МБОУ СШ № 7 города Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно провести выборочный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира). Для устранения нарушений установить срок – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, дала объяснения в пределах иска и уточнений к нему.

Ответчик МБОУ СШ № 7 города Волгодонска в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица администрация г. Волгодонска Ростовской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, в случае если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, указала на целесообразность установления пятилетнего срока с момента вступления в законную силу решения суда в целях его безусловного исполнения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления образования города Волгодонска, Министерства образования Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения гражданского дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Имущество МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Также по адресу: <...> расположено отдельно стоящее здание для спортивных занятий (тир).

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанным адресам, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В соответствии с п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено - стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК ПФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБОУ СШ № 7 города Волгодонска.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства в МБОУ СШ № 7 города Волгодонска допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

При обследовании отдельно стоящего здания для спортивных занятий (тир) МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, расположенного по адресу: <...>, на потолке и стенах имеются значительные дефекты внутренней отделки ввиду протекания кровли, нарушения целостности отделочного материала, признаки грибкового поражения, трещины, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Приказом руководителя учреждения от 30.08.2025 № 181 здание для спортивных занятий (тир) не используется в образовательном процессе ввиду его ненадлежащего состояния.

Согласно локальной смете учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира).

По указанным основаниям прокуратурой директору МБОУ СШ № 7 города Волгодонска 05.09.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тир), но в виду отсутствия денежных средств ремонтные работы не выполнены.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В материалы дела представлен письменный ответ от 02.03.2026 директора МБОУ СШ № 7 города Волгодонска ФИО2 на запрос заместителя прокурора города Волгодонска, из которого следует, что в настоящий период в школе обучается в две смены около 900 человек с учетом учащихся МБОУ СШ № 9 города Волгодонска, находящейся в стадии капитального ремонта, который должен завершиться через 2 года. Единственный спортивный зал в школе, площадью 165,1 кв.м., перегружен, в нем вынуждены заниматься по два класса одновременно. Здание тира (здание для спортивных занятий) ранее использовалось для занятий учащихся начальной школы (гимнастика, ОФП, спортивные игры). При таком положении суд приходит к выводу о нуждаемости образовательной организации в использовании здания тира и целесообразности проведения ремонта кровли в нем.

Перечисленные обстоятельства, в том числе факт протекания кровли образовательного учреждения не оспаривались сторонами.

В судебном заседании уставлено, что на момент рассмотрения дела нарушения, связанные с протеканием кровли не устранены.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлено.

Доводы об отсутствии финансирования судом отклоняются поскольку не основаны на законе и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних в МБДОУ СШ № 7 г. Волгодонска, а также педагогов и другого персонала учреждения, осуществляя образовательный процесс в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд также отмечает, что несмотря на вынесение прокуратурой города Волгодонска Ростовской области директору учреждения с целью устранения нарушений 05.09.2025 представления, никаких конкретных мер по устранению нарушений ответчиком не принято.

Имущество МБОУ СШ № 7 города Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Отдельно стоящее здание для спортивных занятий (тир), расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения в надлежащем техническом состоянии.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд соглашается с доводами истца о том, что в условиях протекания кровли здания образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует устранения, при таком положении суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

В части установления срока исполнения решения суда, с учетом мнения участвующих лиц, руководствуясь положениями ст. 204 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, сложности и длительности процедур, направленных на исполнение решения, в том числе связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, не осуществлении в спорном помещении образовательной деятельности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, против установления такого срока помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. не возражала.

Такое решение, по мнению суда, будет исполнимым.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями главы 7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 7 города Волгодонска к МБОУ СШ № 7 города Волгодонска, третьи лица: Управление образования города Волгодонска, администрация города Волгодонска, Министерство образования Ростовской области, об обязании провести капитальный ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира), удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа № 7 (ИНН №) устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно провести ремонт кровли здания для спортивных занятий (тира), расположенного по адресу: <...>.

Установить срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2026.