Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-318/2018;)~М-319/2018 2-318/2018 М-319/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Дело № 2-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 января 2019 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Пересыпкиной Е.С.,

с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю.

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Ольховская средняя школа Ольховского муниципального района о восстановлении периметрального ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Ольховская средняя школа Ольховского муниципального района (далее - МБОУ ФИО2), в котором просит обязать Администрацию в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на восстановление периметрального ограждения МБОУ ФИО2, а МБОУ ФИО2 - в месячный срок с момента поступления денежных средств восстановить ограждение образовательной организации.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области проверкой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и соблюдению санитарно – эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ ФИО2, учредителем которого является администрация района. В ходе проверки установлены нарушения, а именно, по периметру образовательного учреждения, частично отсутствует ограждение. Указанные нарушения действующего законодательства, нарушают права обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, лиц посещающих учреждения на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания, безопасные условия во время образовательного процесса.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме, дал пояснения по тексту искового заявления.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, вместе с тем просил увеличить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования прокурора признал в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Ольховского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ФИО2.

В ходе указанной проверки было выявлено, что отсутствует 14 метров ограждения по периметру образовательного учреждения. (л.д. 7)

Согласно Уставу МБОУ ФИО2, учредителем школы является администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области. (л.д. 9-10).

Установленные в судебном заседании обстоятельства, сторонами не оспариваются. Материалы дела доказательств обратному не содержат.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие соответствующего участка ограждения образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, при установленном факте отсутствия целостного ограждения территории образовательного учреждения, учредителем которого является администрация района, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того суд принимает признание иска ответчиком МБОУ ФИО2.

Суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий по установке ограждений, определить срок исполнения решения суда: для ответчика администрации - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу; для ответчика МБОУ ФИО2 в течение месяца с момента поступления денежных средств.

При этом довод представителя ответчика администрации о необходимости увеличения срока исполнения решения суда до шести месяцев является необоснованным, поскольку, по мнению суда, увеличение срока исполнения решения суда приведёт к нарушению прав учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса на антитеррористическую безопасность.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что МБОУ ФИО2 финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Ольховская средняя школа Ольховского муниципального района о восстановлении периметрального ограждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на восстановление периметрального ограждения МБОУ ФИО2, а МБОУ ФИО2 в месячный срок с момента поступления денежных средств восстановить ограждение образовательной организации.

Администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области и МБОУ ФИО2 освободить от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов