Решение № 2А-207/2025 2А-207/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-207/2025

Дело № 2а-207/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ики-Бурул 25 июня 2025 г.

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,

при секретаре - Никишкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Постановлениями Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики от <дата><номер> и от <дата><номер> земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, предоставлены гражданам в общую долевую собственность, в том числе и ему. По данным участкам ранее проходила грунтовая степная дорога к п. Кордон Ики-Бурульского района РК. В марте 2020 года данная грунтовая дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров, утвержденный постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. №120-А, и значится как подъезд от автомобильной дороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п. Кордон Кевюдовского СМО РК, идентификационный <номер>, протяженность 3,57 км. Фактически указанная дорога пролегает через земельный участок сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, предоставленный в общую долевую собственность 23 гражданам и земельный участок с кадастровым номером 08:02:170101:23, принадлежащий 38 гражданам, при этом грунтовая дорога без твердого покрытия не имеет статуса автомобильной дороги, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровом учете дороги и о ее собственнике. Считает, что включение данной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Реестр муниципальной собственности Ики-Бурульского РМО РК является незаконным, поскольку земельные участки предоставлены ранее даты вынесения Администрацией вышеуказанного постановления, земельный участок под дорогой в установленном порядке не зарегистрирован, что нарушает права собственности истца на земельный участок.

<дата> его представитель ФИО2 обратилась к административному ответчику и в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с заявлением о переносе асфальтированного съезда с 55-го на 57-й км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» в направлении п. Кордон Ики-Бурульского района РК. Согласно ответу Администрации Ики-Бурульского РМО РК от <дата><номер> автомобильная дорога «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» относится к автодороге регионального значения и находится в ведении Республики Калмыкия, в связи с чем проведение строительных работ на объекте, не являющемся муниципальной собственностью, не представляется возможным. По данному вопросу рекомендовано обратиться в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Из Минстроя Республики Калмыкия ответ на его заявление не поступил.

Определением Приютненского районного суда РК от 7 апреля 2025 г. из вышеуказанного искового требования выделено в отдельное производство требование об оспаривании нормативно-правового акта – Постановления Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров».

<дата> в суд поступил уточненный иск ФИО1 о признании недействующим с даты издания постановления Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров» в части включения пунктом 8 в приложение 3 грунтовой дороги протяженностью 3,57 км – подъезд к п.Кордон Кевюдовского СМО Ики-Бурульского района от 55-56 км автодороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды».

Считает, что данное постановление в части включения спорной дороги в Перечень нарушает его право собственности на недвижимое имущество, поскольку он является собственником земельного участка, по которому проходит указанная дорога. На момент принятия оспариваемого постановления в 2020 году Администрации Ики-Бурульского РМО было известно о том, что ранее постановлениями <дата><номер> и от <дата><номер> земельные участки из земель сельскохозяйственного значения, в том числе где ранее проходила грунтовая дорога к п. Кордон, предоставлены гражданам, в том числе и ему, в общую долевую собственность. Грунтовая дорога, включенная вышеуказанным постановлением в Перечень, не имеет кадастрового номера, под нее не предоставлен земельный участок и как объект недвижимости (сооружение) она не прошла государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В связи с этим данная дорога не подлежала включению в Перечень как дорога местного значения общего пользования.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требование об оспаривании нормативно-правового акта поддержали.

Административный ответчик – Администрация Ики-Бурульского РМО РК в лице представителя ФИО3 возражала против иска. Представитель пояснил, что оспариваемое постановление принято Главой Ики-Бурульского РМО РК в рамках его полномочий, вступило в законную силу со дня его подписания, так как нормативно-правовой акт не содержал условия об обязательном опубликовании.

Заинтересованное лицо – Администрация Кевюдовского СМО, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Прокурор Куцаев Д.М. дал заключение об обоснованности требований истца.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно части 6 статьи 4 данного Федерального закона на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 ФЗ № 257-Ф автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Положением об Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденным решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия от <дата><номер> (подпункт 9 пункта 3.3) к числу полномочий Администрации Ики-Бурульского РМО относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ики-Бурульского РМО РК, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ики-Бурульского РМО РК, в том числе в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 указанного Положения, Глава Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Калмыкия, Уставом Ики-Бурульского РМО РК, нормативными правовыми актами Собрания депутатов издает правовые акты – постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия (подпункт 6.1.1); правовые акты Администрации вступают в силу в порядке, установленном Уставом Ики-Бурульского РМО РК (пункт 6.2).

Таким образом, в силу изложенного утверждение Администрацией Ики-Бурульского РМО РК Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения направлено на урегулирование общественных отношений в сфере использования автомобильных дорог муниципального образования и осуществления дорожной деятельности, включение спорной грунтовой дороги в указанный Перечень затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава Ики-Бурульского РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК 23 марта 2021г. <номер>, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законов и нормативно-правового акта, на Администрацию Ики-Бурульское РМО РК, как орган местного самоуправления муниципального района, возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ики-Бурульского РМО РК, обеспечению безопасности дорожного движения на данных дорогах, а также утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района.

Согласно разделу «Правовые акты администрации» Положения об Администрации Ики-Бурульского РМО РК Глава в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Калмыкия, Уставом Ики-Бурульского РМО РК, нормативными правовыми актами Собрания депутатов издает правовые акты: постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия; распоряжения по вопросам организации работы администрации. Правовые акты администрации вступают в силу в порядке, установленном Уставом Ики-Бурульского РМО РК.

В соответствии статьей 45 Устава Ики-Бурульского РМО РК глава муниципального образования (ахлачи), возглавляющий администрацию муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Калмыкия, настоящим уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, издает постановления администрации муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия, а также распоряжения администрации муниципального образования по вопросам организации работы администрации муниципального образования.

В силу части 2 статьи 39 Устава в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов; правовые акты главы муниципального образования (ахлачи); правовые акты администрации муниципального образования; правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Устава Ики-Бурульского РМО РК проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов, главой муниципального образования (ахлачи), органами территориального общественного самоуправления, прокурором Ики-Бурульского района, инициативными группами граждан. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В силу частей 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 48 Устава Ики-Бурульского РМО РК муниципальные правовые акты вступают в законную силу со дня их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов Собрания депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок официального обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается настоящим уставом и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете «Рассвет» или в печатном средстве массовой информации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия – газете «Вестник Ики-Бурульского РМО РК» не позднее пятнадцати дней после их подписания главой муниципального образования (ахлачи), если иное не предусмотрено федеральным, республиканским законодательством, настоящим уставом.

Дополнительными источниками обнародования муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления являются:

размещение (вывешивание) муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах)

размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А утверждены: Порядок утверждения Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ики-Бурульского РМО РК (приложение 1); Порядок присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения Ики-Бурульского РМО РК (приложение 2); Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ики-Бурульского РМО РК (приложение 3).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Ики-Бурульского РМО РК спорная автомобильная дорога внесена в указанный Перечень дорог и значится как подъезд от автомобильной дороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п.Кордон, идентификационный <номер>, грунтовая, протяженность 3,57 км (пункт 8 Перечня от <дата>). При этом в указанном Перечне какая-либо иная альтернативная дорога к п.Кордон, кроме как дорога <номер>, отсутствует.

В пункте 5 данного постановления указано, что оно подлежит размещению на официальном сайте Администрации Ики-Бурульского РМО РК.

Оспаривание в части постановление органа местного самоуправления является актом общего пользования, направленным неопределенному кругу лиц, рассчитанным на многократное применение, содержащим нормативные общие правила и является официальным предписанием, обязательным для исполнения, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц. Следовательно, оно должно было вступить в силу после его официального обнародования, как об этом указано в статье 48 Устава Ики-Бурульского РМО РК.

Судом установлено, что данный нормативно-правовой акт не был официально обнародован, в связи с чем неопределенный круг граждан не мог знать о его принятии. Между тем указание о его размещении непосредственно на официальном сайте администрации Ики-Бурульского РМО РК содержится в самом оспариваемом постановлении.

Согласно информации Администрации Ики-Бурульского РМО РК (исх. <номер> от <дата>) автомобильная дорога, идентификационный номер идентификационный <номер> – от съезда с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» на 55-м км до п. Кордон проходит через земельные участки, которые расположены в кадастровом квартале – <номер>, в том числе среди других через земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>. Выписками из ЕГРН установлено, что собственником указанных участков является истец ФИО1

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга граждан, в том числе истца ФИО1, поскольку он имеет в собственности земельный участок, через который проходит дорога, включенная в Перечень, утвержденный оспариваемым постановлением.

Кроме того, стороной ответчика не представлен нормативно-правовой акт органа местного самоуправления о Порядке внесения на рассмотрение проектов муниципальных правовых актов.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 40 Постановления от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

При установленных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое требование ФИО1 к Администрации Ики-Бурульсвкого районного образования Республики Калмыкия о признании недействующим в части постановления Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров» в части пункта 8 Приложения № 3 «Подъезд от а/д «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п. Кордон».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Лиджиев

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 г.