Постановление № 5-188/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-188/2020

Дело №5-188/2020

(УИД 13RS0025-01-2020-001065-71)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранск 24 апреля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Украинской ССР, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

на рассмотрение судье Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам нарушения части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и находился по адресу: <...>, в целях, не связанных со случаями, предусмотренными подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Судье объяснил, что он является дворником Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска» и привлекается к исполнению трудовых обязанностей, о чем ему выдана справка. 22 апреля 2020 года с работы его отпустили пораньше из-за дождя. Домой их возят на служебном автобусе, довозят до остановки, а далее он следует домой пешком. В указанный день примерно в 15 часов его и сотрудника С1. довезли на автобусе до остановки общественного транспорта «ул.Ярославская», а дальше они пошли пешком по домам. По пути следования домой, С1. предложил остановиться и покурить, он согласился, так как в этот день устал и решил передохнуть. Когда они стояли около здания банка, к ним подошли сотрудники полиции и составили на них протоколы. Вину не признает, поскольку он следовал домой с работы, на которую официально был привлечен. Он показывал сотруднику полиции справку о привлечении к работе, однако он ее не принял во внимание.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля С2. суду пояснила, что является начальником участка благоустройства Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска». Рабочий по благоустройству ФИО1 официально был привлечен к исполнению трудовых обязанностей, о чем ему выдали соответствующую справку. 22 апреля 2020 года ФИО1 и других сотрудников отпустили пораньше с работы, так как были плохие погодные условия. На автобусе ФИО1 и С1. довезли до остановки общественного транспорта, откуда они пошли пешком домой и были задержаны сотрудниками полиции.

Заслушав объяснения ФИО1, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрены ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьями 6,29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ предусмотрено, что гражданин обязан не покидать место проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:

следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), выполнения служебных обязанностей в организации, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", настоящим Указом и постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", при наличии служебного удостоверения, а при отсутствии служебного удостоверения справки об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени (с предъявлением паспорта).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно протоколу, 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и находился по адресу: <...>, в целях, не связанных со случаями, предусмотренными подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ.

Помимо протокола об административном правонарушении, в материалах дела имеются: рапорт ст.УУП ОП № 1 УМВД России по го.Саранск П., письменные объяснения ФИО1 и сотрудника полиции Ч., яндекс-карта и фототаблица.

Между тем указанные обвинительные доказательства сами по себе вину ФИО1 в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не доказывают, а из них лишь следует, что 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут, ФИО1 находился по адресу: <...>.

При этом обвинительные доказательства, как по отдельности, так и в совокупности, в силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, не могут иметь заранее установленной силы. Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым к вынесению несправедливого и незаконного решения.

Согласно справке Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска» от 21 апреля 2020 года, ФИО1 работает на данном предприятии по гражданско-правовому договору (рабочий по благоустройству) с графиком работы: понедельник-пятница с 6:00 ч. до 18.00 ч., суббота-воскресенье с 6:00 до 14:00.

Как следует из объяснений ФИО1 и С2. 22 апреля 2020 года, когда ФИО1 был задержан сотрудниками полиции и на него был составлен протокол по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, он следовал с работы домой.

Место жительство ФИО1 – <адрес>, что находится в 16 минутах ходьбы пешком от места, где ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции (согласно Яндекс-карте).

Таким образом, судьей установлено, что 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, когда ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции, он следовал от места осуществления деятельности (работы), где выполнял служебные обязанности в организации, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019" и постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", и имел с собой справку об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени, что исключает привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО1 и С1. по пути следования остановились возле здания банка, не может являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 признавал свою вину в совершении административного правонарушения, также не свидетельствует о том, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Статья 1.5 КоАП Российской Федерации предусматривает презумпцию невиновности, а именно, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Ю.Куринова