Решение № 2А-460/2017 2А-460/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-460/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года р.п.Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Булавинцевой И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Чумарина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-460/2017 по административному иску прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства на территории МО Тургеневское Чернского района Тульской области. В ходе проведения проверки 08.11.2017 г. было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169, вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а именно, пластиковых пакетов, ПЭТ бутылок, бытовых отходов. Собственника отходов установить не удалось, в связи с чем, отходы являются собственностью муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области, и обязанность по ликвидации данной свалки лежит на администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области. Ненадлежащее исполнение администрацией МО Тургеневское Чернского района Тульской области обязанности по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу возникновения эпидемиологических заболеваний граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области, обязать администрацию МО Тургеневское Чернского района Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово в срок не позднее 31.05.2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Чумарин И.А. пояснил, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка в части указания даты, до которой должна быть ликвидирована свалка 31.05.2017 г. вместо 31.05.2018 г., исковые требований поддержал, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области, обязать администрацию МО Тургеневское Чернского района Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово в срок не позднее 31.05.2018 г.

Представитель административного ответчика администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово Чернского района Тульской области относится к территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области.

В соответствии с письмом прокуратуры Тульской области от 04.10.2017 г.№ 7/2-09-2017 прокурорам районов Тульской области было указано о необходимости проведения в октябре-ноябре 2017 года проверки соблюдения арендаторами земельных участков лесного законодательства и законодательства об отходах производства потребления гаражными кооператива, садоводческими товариществами.

08.11.2017 г. помощником прокурора Чернского района Тульской области Чумариным И.А. была проведена проверка соблюдения законодательства на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области.

Согласно акту прокурорской проверки от 08.11.2017 г. в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово Чернского района Тульской области находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. По своему морфологическому составу отходы представляют собой пластиковые пакеты, ПЭТ бутылки, бытовые отходы. Собственника отходов установить не удалось.

Фототаблица, являющаяся приложением к акту проверки от 08.11.2017 г., также подтверждает наличие на земельном участке свалки отходов производства и потребления.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.12.2017 г., правообладателем земельного участка с кадастровым номером 71:21:060201:169, расположенный по адресу: Тульская область, Чернский район, МО Полтевское Чернского района, примерно 550 м. на северо-восток от с.Костомарово, является муниципальное образование Полтевское Чернского района.

Согласно ч.3 ст.1 Закона Тульской области от 01.04.2014 г. № 2082-ЗТО«О преобразовании муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании МО «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области» МО Большескуратовское Чернского района и МО Полтевское Чернского района преобразовано путем объединения их в МО Тургеневское Чернского района.

Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8, Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов не лишает органы местного самоуправления права привлекать их в соответствующей ответственности.

Факт размещения несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169, вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово, подтверждается актом прокурорской проверки от 08.11.2017 г., объяснения представителя административного истца в ходе рассмотрения административного дела.

Возражений относительно наличия несанкционированной свалки на спорном земельном участке, а также сведений об устранении данной свалки административным ответчиком в соответствии со ст.62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Тургеневское Чернского района Тульской области, административный ответчик не исполняет, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд полагает исковые требования о признании бездействия администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области незаконным и об обязании администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся территории МО Тургеневское Чернского района Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово, в срок не позднее 31.05.2018 г., подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:21:060201:169 вблизи кладбища в 500 м. на северо-восток от с.Костомарово в срок не позднее 31.05.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Б.Шлипкина