Решение № 12-5/2020 12-82/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 10 февраля 2020 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кабановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Крона» на постановление и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 от 24 сентября 2019 года ООО «Крона» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80`000 рублей.

В жалобе ООО «Крона» ссылается на незаконность и необоснованность постановления, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и допустимых доказательств по делу. Полагает, что обращение гражданина от 30 июля 2019 года за № о возможном нарушении лесного законодательства на землях лесного фонда <данные изъяты> могло послужить поводом для проведения внеплановой выездной контрольной проверки в отношении юридического лица производимой в порядке, предусмотренном ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». У ООО «Крона» отсутствует информация о задании на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, а именно на основании какого приказа (распоряжения) он (рейдовый осмотр) был произведен, а также копия акта планового (рейдового) осмотра. Акт обследования территории от 15 августа 2019 года в отношении ООО «Крона» составлен с нарушениями: без участия представителя общества; не содержит информации о средствах измерений, прошедших проверку в установленном законом порядке; не следует площадь чего была визуально измерена и какие единицы измерения устанавливают размер этой площади; не фиксирует нарушение Правил пожарной безопасности, поскольку только цитирует их. Также акт не свидетельствует о том, что в действиях юридического лица имелись нарушения конкретных пунктов Правил пожарной безопасности в лесах. Лицами, принимающими участие в обследовании, произведен визуальный осмотр лесного участка без осуществления измерений, в ходе которого представители ООО «Крона» не присутствовали и не имели возможности давать свои пояснения. Таким образом, поскольку акт по результатам федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в отношении ООО «Крона» с участием представителя общества не составлялся, то по делу отсутствуют допустимые и надлежащие доказательства, в связи с чем нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того заявителем отмечается, что отсутствует событие административного правонарушения, так как согласно п.9 Порядка проведения заключительных лесосечных работ, утвержденным приказом МПР и экологии РФ от 27 июня 2016 года №637 срок проведения доочистки лесосек не ограничен. ООО «Крона» осуществляло рубку лесных насаждений в соответствии с лесной декларацией № от 7 мая 2019 года, срок использования лесов – с 18 мая 2019 года по 17 мая 2020 года. На момент проведения осмотра юридическое лицо имело право осуществлять рубку лесных насаждений и иные виды лесосечных работ, в том числе и доочистку лесосеки вплоть до конца действия лесной декларации – 15 мая 2020 года.

ООО «Крона», будучи уведомленным о месте и времени слушания по делу (л.д.194), направило в суд своего представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности. ФИО3 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные ее содержанию.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2, а также представитель Комитета государственного экологического надзора ФИО4, возражали против доводов жалобы ООО «Водоканал», полагая постановление законным и обоснованным, поскольку проведение рейдового осмотра не требует извещения другой стороны. Порубочные остатки должны были находится не менее десяти метров от стены леса.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3, ФИО2, ФИО4, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст.16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Указанные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пп.«б» п.17Правил).

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (п.9 Правил).

Приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 19 апреля 2019 года № 11 «О начале пожароопасного сезона 2019 года» установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда в Ленинградской области с 26 апреля 2019 года.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 9 августа 2019 года № в целях реализации полномочий Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, на основании обращения гражданина от 30 июля 2019 года ДД.ММ.ГГГГ о возможном нарушении лесного законодательства на землях лесного фонда Лодейнопольского лесничества Ленинградской области вблизи деревень <данные изъяты>, в период с 15-16 августа 2019 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории в <данные изъяты>.

В ходе планового рейдового осмотра 16 августа 2019 года в 12 часов 25 минут установлено, что разработка лесосеки в <данные изъяты> завершена. Лесосека выпилена на всей площади в отведенных границах. Лесозаготовительная техника и люди на лесосеке отсутствовали. Древесина вывезена. Также при осмотре установлено, что вдоль визирной линии (визирные углы <данные изъяты>) оставлены порубочные остатки в валах на расстоянии от стены леса меньше чем предусмотрено Правилами пожарной безопасности в лесах. Укладка порубочных остатков в валы произведена на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Валы с порубочными остатками расположены на расстоянии от 1,5 до 3 метров от стены лесных насаждений. Порубочные остатки в валах не укатаны, не примяты. Следы прохода техники по размещенным в валах порубочным остаткам отсутствуют. Ширина валов с порубочными остатками составляет более 3 метров.

Также установлено, что на лесном участке осуществляет свою деятельность ООО «Крона» на основании договора аренды лесного участка (на 49 лет) от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ; лесной декларации от 7 мая 2019 года №, изменениями в лесную декларацию от 6 августа 2019 года. Согласно лесной декларации от 7 мая 2019 года ООО «Крона» заявляет, что с 18 мая 2019 года по 17 мая 2020 года использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в <данные изъяты> в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области распоряжением от 26 декабря 2018 года №. Из приложения №1 к указанной декларации, обществом задекларирована заготовка древесины в <данные изъяты> объемом <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га.

Данный факт ООО «Крона» не оспаривается, что следует из объяснений генерального директора юридического лица ФИО5, изложенных в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 сентября 2019 года №, а также в протоколе об административном правонарушении, из которых следует, что осмотр <данные изъяты> проводился в присутствии ФИО5, разработка лесосеки производится в соответствии с технологической картой и правилами заготовки древесины. В период рейдового осмотра 15 августа 2019 года делянка не была закончена. На основании приказа № от 27 июня 2016 года разрешается доуборка делянки при заключительных лесозаготовительных работах, срок не определен.

Осмотр, в ходе которого было выявлено правонарушение, производился в присутствии главного специалиста Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, государственного лесного инспектора Ленинградской области Л.А.. и главного лесничего Лодейнопольского лесничества – филиала ЛОГКУ «Леноблес» В.Н.

В ходе осмотра произведена фотофиксация нарушения. По окончанию осмотра, составлен акт обследования территории б/н от 15 августа 2019 года. Акт подписан должностными лицами комитета и главным лесничим <данные изъяты> В.Н.

Также, по результатам контрольно-надзорного мероприятия составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № от 16 августа 2019 года. В рамках административного производства 9 сентября 2019 года в присутствии законного представителя ООО «Крона» - генерального директора Р.Н.., произведен осмотр участка лесного фонда в <данные изъяты>.

В ходе осмотра места совершения административного правонарушения установлено, что нарушение, выявленное при проведении рейдового осмотра устранено в <данные изъяты>. Порубочные остатки в валах отодвинуты от стены лесных насаждений на расстояние 10,6м2. Ширина валов с порубочными остатками составляет – 3,3м. Порубочные остатки – не примяты.

С учетом всего вышеизложенного, ООО «Крона» нарушило требования пп.«б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

При вынесении оспариваемого должностным лицом постановления, виновность ООО «Крона» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в представленных доказательствах: акте осмотра территории; акте планового (рейдового) осмотра, обследования; протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протоколе об административном правонарушении; фотоматериалах и других документах.

Доказательства, положенные в обоснование вынесенного в отношении юридического лица постановления, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. Нарушений требований КоАП РФ при их составлении судом не установлено. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы ООО «Крона» о том, что привлечение общества к административной ответственности непосредственно по результатам рейдовой проверки (осмотра) осуществлено в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и без проведения внеплановой проверки являются неправомерными, необоснованными, неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены названным выше Законом №294-ФЗ.

Согласно п.6 ст.2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст.14 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений ч.2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 ст.16 Закона №294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области была организована не проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в п.6 ст.2 ФЗ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, а обследование – плановый (рейдовый) осмотр территории в <данные изъяты> в порядке осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора на землях лесного фонда.

Правонарушение было выявлено в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, по результатам которого был составлен акт обследования территории б/н от 15 августа 2019 года, послуживший основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. При этом, в указанном акте обследования содержатся достаточные сведения, указывающие на нарушение ООО «Крона» правил пожарной безопасности, а именно требования пп.«б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417.

Выявленные нарушения фактически заявителем не оспариваются и подтверждаются исследованными доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного у должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области имелись достаточные основания для составления в отношении ООО «Крона» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и применительно к обстоятельствам выявления явных признаков административного правонарушения по настоящему делу, которое не может расцениваться как длящееся или продолжаемое, возможность проведения внеплановой поверки деятельности юридического лица по тем же событиям исключается.

При проведении внеплановой проверки в подобной ситуации могли быть установлены лишь иные факты нарушения ООО «Крона» правил пожарной безопасности, образующие новое событие административного правонарушения, что само по себе не может исключать ответственности за выявленное при рейдовом мероприятии оконченного административного правонарушения, иное порождает несоблюдение принципа неотвратимости наказания за каждое противоправное деяние.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно требованиям ст.20 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, при этом перечень грубых нарушений является исчерпывающим.

Положения ч.2 ст.13.2 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ обязывают должностных лиц контролирующих органов принимать в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров, в том числе путем привлечения к административной ответственности. При этом, положения ч.2 ст.13.2 данного ФЗ указывают на возможность назначения внеплановой проверки, но не обязывают это делать. Обнаружение в рамках рейдового осмотра факта административного правонарушения является достаточным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения ООО «Крона» к административной ответственности не допущено.

Также не влекут к отмене оспариваемого постановления и доводы подателя о жалобы о том, что юридическое лицо не присутствовало при составлении акта обследования территории, поскольку как указывалось выше проверка в отношении юридического лица ООО «Крона» не проводилась, а правонарушение было выявлено в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории.

Не принимаются во внимания ссылки заявителя о том, что в акте осмотра территории не отражено указание на нарушение пункта Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку указанное не предусмотрено действующим законодательством.

Также отмечается, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а не за неуборку делянки от порубочных остатков, в связи с чем доводы юридического лица об отсутствии срока, в силу приказа от 27 июня 2016 года №367, на доуборку делянки при заключительных лесозаготовительных работах, также является не состоятельным и не влечет отмену постановления должностного лица.

Остальные доводы жалобы также не влекут к отмене оспариваемого постановления, поскольку основаны на переоценке доказательств по делу.

Постановление о привлечении ООО «Крона» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Поскольку существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, действия ООО «Крона» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с законом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Крона», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья