Решение № 2-252/2018 2-252/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-252/2018

Дело № 2-252/18

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 23 июля 2018 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе судьи Морозова Л.А.,

при секретаре Федорович С.Ю.,

с участием истца представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности №95 от 02 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального автономного учреждения «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина» для устранения нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Администрацию Горнозаводского муниципального района Пермского края, в рамках представленных полномочий, обязанность обеспечить Муниципальное автономное учреждение «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина» финансированием в срок до 01 февраля 2019 года, в объеме необходимом для устранения нарушений законодательства, предусмотренных СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

В обоснование иска указал, что в ходе внеплановой проверки МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина», осуществляющего деятельность по адресу: г.Горнозаводск, микрорайон «Юность», 1, выявлены нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». По результатам проверки МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку №188 от 03 июля 2017 года с требованием устранить выявленные нарушения до 15 мая 2018 года. В ходе проведения проверки исполнения данного предписания установлено, что МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» не в полном объеме устранило нарушения и продолжает осуществлять деятельность с нарушением санитарного законодательства. По результатам проверки в отношении МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку №701 от 24 мая 2018 года с требованием устранить выявленные нарушения до 01 июня 2019 года.

В соответствии с Уставом МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина», утвержденным Управлением образования администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 17 мая 2016 года, приказ №01-06/131 – учредителем является Муниципальное образование «Горнозаводский муниципальный район». Полномочия и функции учредителя от имени МО «Горнозаводский муниципальный район» осуществляет Управление образования администрации муниципального района Пермского края. Собственником имущества является МО «Горнозаводский муниципальный район» в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования «Горнозаводский муниципальный район».

Директором МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» были предприняты все зависящие от него меры в пределах его полномочий для решения вопроса по выполнению предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку №188 от 03 июля 2017 года. В адрес Управления образования направлены письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, предусмотренных предписанием. Однако, по сегодняшний день данные нарушения не устранены. МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» продолжает осуществлять деятельность по отдыху и оздоровлению детей с нарушением санитарного законодательства, тем самым не может оказать качественной услуги неопределенному кругу лиц (дети находящиеся на отдыхе и оздоровлении). Имеющиеся нарушения также могут привести к получению травмы детьми, находящимися на отдыхе и оздоровлении.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 заявленные требования поддерживала.

Представитель ответчика Администрации Горнозаводского муниципального района в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.103), о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку истец согласен на рассмотрение дела в таком порядке.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, контейнерным площадкам для сбора мусора оборудуются ровным твердым покрытием.

Согласно п.6.5 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», все помещения должны ежедневно неоднократно проветриваться. Не допускается в присутствии детей сквозное проветривание санитарно-бытовых помещений, а также помещений (спальных комнат, помещений для дневного пребывания детей, музыкальных, спортивных залов и других), в том числе проветривание через туалетные комнаты.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. (п.1) От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. (п.2)

Согласно ст.125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. (п.1) От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что юридическое лицо Муниципальное автономное учреждение «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина» (далее – Лагерь) является муниципальным некоммерческим учреждением, осуществляющим отдых и оздоровление детей. Место нахождения Лагеря: <...>. Учредитель Лагеря: муниципальное образование «Горнозаводский муниципальный район» Пермского края. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Горнозаводский муниципальный район» осуществляет Управление образования администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края. Собственником имущества Лагеря является муниципальное образование «Горнозаводский муниципальный район» Пермского края, в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования «Горнозаводский муниципальный район» Пермского края. (л.д.48-84)

Из Акта проверки №161 от 03 июля 2017 года видно, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка Муниципального автономного учреждения «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина». В ходе проверки были выявлены нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». В частности, асфальтовые дорожки вдоль второго корпуса и покрытие между первым и спальным корпусом (плац для проведения мероприятий) не ровные, имеются следы повреждений покрытия, что может привести к травматизму детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении. В производственных цехах и обеденном зале пищеблока часть окон в нерабочем состоянии, чем затрудняется проветривание помещений. (л.д.25-31)

03 июля 2017 года выдано Предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку №188, которым предписывалось МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» устранить выявленные нарушения в срок до 15 мая 2018 года. (л.д.32)

Из Акта проверки №872 от 24 мая 2018 года видно, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка Муниципального автономного учреждения «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина». В ходе проверки было установлено, что не в полном объеме устранены ранее выявленные нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Не устранены следующие нарушения: асфальтовые дорожки вдоль второго корпуса и покрытие между первым и спальным корпусом (плац для проведения мероприятий) не ровные, имеются следы повреждений покрытия, что может привести к травматизму детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении. В производственных цехах и обеденном зале пищеблока часть окон в нерабочем состоянии, чем затрудняется проветривание помещений. (л.д.44-45)

24 мая 2018 года выдано Предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку №701, которым предписывалось МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина» устранить выявленные нарушения в срок до 01 июня 2019 года. (л.д.46-47)

Поскольку ответчик, являясь собственником имущества МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина», обязан создать безопасные условия пребывания в нем детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе обязан выделить ассигнования на мероприятия по выполнению требований СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», в МАУ «ЗЛООД им.С.Чекалина», поэтому суд считает, что требования о выделении ассигнований на данные мероприятия подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если принимается решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить Администрации Горнозаводского муниципального района срок для исполнения решения о выделении ассигнований до 01 февраля 2019 года, в целях его надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст.198, ст.235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать Администрацию Горнозаводского муниципального района Пермского края, в рамках представленных полномочий, обеспечить Муниципальное автономное учреждение «Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина» финансированием в объеме необходимом для устранения нарушений законодательства, предусмотренных СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Установить срок для исполнения данной обязанности до 01 февраля 2019 года.

Заявление об отмене решения может быть подано ответчиком в Горнозаводский районный суд в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2018 года.